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作者： 周祝瑛 ( 2012年5月2日 18:01)
關鍵字：十二年國教 教育品質 免試升學

最近，談了十多年的十二年國教終於拍板定案，預定民國103年實施，消息傳來，引起各方矚目與期待。然而觀察這幾個月國內的討論，大家似乎只注意到解除學生壓力或入學公平與否的問題，卻較少關心實施十二年國教後教育品質是否卓越的問題，政府對於這方面的論述似乎也有所欠缺，所以招受到不少反對的聲浪。如能儘速彌補這個缺口，把注意力調度到如何提升十二年國教課程與師資，甚至改善網路成癮與青少年犯罪的問題，或許更能說服關心的師生與家長。筆者謹提出幾項建議：

一、 必須提出比減輕升學壓力更上位的概念與整體論述與民眾溝通：

目前所有的焦點都集中在升學制度上，原因之一是除了免試升學之外，似乎缺乏其他的整體論述，就好像新餐廳開幕，只以一道菜名號召 (十二年國教)，缺乏具體的菜單 (Menu，如：課程設計師、師資改善、三三制或六年一貫制、學區規劃如何因地制宜等)。建議提出未來十二年國教的學生圖像，能兼顧大多數學生(非精英)的適性與均衡發展，增加身心靈的健康，減少網路成癮等問題。

二、保留高職、鞏固技職體系：

十二年國教的目的之一是讓學生能夠適性發展，選擇符合自己的興趣、性向與能力升學，傳統的升學觀念與路徑應該打破，確保高職等技職體系是為了讓國中時期已經找到興趣的學生而設，而不是學生次級的選擇。因此，國中時期的生涯輔導工作必須更加落實，學習場域應該擴大，學生動手操作的機會與環境必須改善。

三、課程與教學是核心、教師良莠是關鍵：

綜觀國際教改趨勢，改革有成者多是注重教學與課程品質的提升。誠如2001年美國推動No Child Left Behind Act 關鍵人物Diane Ravitch 在「偉大美國中小學的死與生」一書中明白指出：儘管美國聯邦政府投入大量資源，推動全美學生標準化測驗與家長選擇權等政策，結果成效有限，原因在於忽略了課程改革與教師品質提升是關鍵因素。十二年國教的課程規畫方向需要儘早研議，師資品質提升必須是首要任務。為了招募一流師資的投入，建議政府提撥各師資培育科系與學校畢業生的公費名額，由每校選拔出最優秀的畢業生成為公費教師，以全面提振職前師培機構與有志從事教職青年人之士氣。

四、給我十二年國教、搭建中學生的黃金六年

許多相關的政策思考不能完全以成人或精英者的角度，反而宜加入中學生的觀點，來充實十二年國教的整體規劃。另外也應參考先進國家何以大多廢除十五歲升學考試這一關之經驗，學習如何增加學生適性學習與生涯探索之機會。尤其在我國少子化浪潮下，教育的精緻化更需要透過適性學習來達成，讓中學六年可以完整的正常學習，也是國際上的重要趨勢。

總之，諾貝爾獎經濟學類得主(2009)克魯曼(Paul R. Krugman)教授曾說：「人類之所以至今還在受苦的原因，是因為還沒有改變舊習慣！」我們當前面對的十二年國教政策，是錯綜複雜、牽一髮而動全身、特具挑戰性的問題；如果我們還是運用國人舊有的經驗、舊有的習慣來解決新的問題，當然還會繼續在升學制度上打轉，在枝節中受苦！如何透過十二年國教建立新的習慣與新的思維，才是接下來的一大挑戰。
( 本文僅供參考，不代表本會立場 )

• 周祝瑛

特約研究員

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