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作者： 林建成 ( 2007年3月1日 16:27)
關鍵字：合法性危機 失業率

在「九一一」攻擊事件和「九一七」納莉風災等新聞熱潮之下，日前行政院主計處所公布的八月份失業率調查報告，並沒有受到國人太多的關注。然而不斷攀升的失業率卻已將台灣社會推向合法性危機的邊緣，未來的後續效應恐不亞於風災、土石流與反恐怖戰爭，政府再不重視，將使台灣的政局更加的動盪不安。

依照德國學者哈伯瑪斯的觀點，一個後工業社會下的國家是由社會、行政與經濟等三大體系所組成。三大體系由位於中心的行政部門所主導，社會與經濟體系各位於左右兩側，彼此相互依存，缺一不可。國家為避免合法性危機，在理性的法則下，行政部門需藉由對經濟體系的有效管理，來促進經濟體系的發展與成長，而經濟體系經由不斷的累積資本同時也輸出足夠的經費給行政部門，行政部門則進一步利用經濟體系所投入的資源，發展健全的社會福利體系，人民當就業與公民權受到保障後，會以忠誠度回饋行政部門以維持政府的統治合法性。而就台灣目前的現況而言，政府對於經濟體系的調節和干預是失敗的，依據國際貨幣基金(IMF)的預估，台灣不僅居四小龍之末，在全亞洲中也是排名最後，由於經濟成長率呈現負成長，使得經濟體系無法回饋政府部門足夠的行政資源，惡性循環下，政府更沒有能力提供更多的服務來解決失業問題與防堵合法性危機。相對的，由於合法性危機導致政局的不穩定，政府更無法專心「拼經濟」，當然經濟體系也無力提供政府足夠的彈藥來讓政府收買人心。

參照國外處理經濟蕭條期的經驗，一個健全的社會安全體系，應該包括促進社會的充分就業與縮小貧富差距。例如美國的「對貧窮作戰」、「新政」計畫，英國的貝佛里奇報告書等，都是在掃除經濟發展的障礙，並鞏固統治政權的合法性。反觀國內，對於目前的經濟負成長與高失業率，雖如同政府所言是受到國際經濟不景氣的拖累，而八月份的失業率創歷史新高，也是因為大量的畢業生投入就業市場所致。然而政府更該關心的是，為何「失業高峰會議」一區一區的開，而我們的失業率仍是每月遞增？又為什麼在政府拍「8100全民啟動」的宣傳片時，當時的失業率是三點多，而現在已經高達五點多了！經濟成長率不但沒有因為「石頭拿開」而啟動，甚至是每況愈下！政府顯然欠缺預防合法性危機的認知。

從去年九月到現在，失業率一個月比一個月高，而且連續每個月都破了十五年來的同月新高記錄。今年八月份的失業率甚至高達5.17%，這個數字會不會成為我國失業率統計上的最高紀錄，情況似乎不大樂觀，未來可能還是有再破紀錄的機會。眼前的台灣，真可謂是「屋漏偏逢連夜雨」，前有反帝國主義與反恐怖主義的對抗方興未艾，後有一次又一次的水災和土石流，所有這些不利於經濟發展的因素，尚未完全反應在這一次的失業率調查上，而且我們可以預期的是，當我們明年正式加入WTO以後，隨著農業部門的人力大量釋出，失業問題勢必更加的嚴重。

5.17%這個數字不僅是目前歷史上的新高，也比英美及其他亞洲主要國家都來的高。去年當失業率逐月攀升時，就有學者警告台灣將隨著已開發國家成為高失業率的社會，如今數字更證明了台灣已是一個高失業率的國家。而除了數字上的形式意義之外，相對於其他高失業率國家，台灣所面臨的困境還包括失業率計算上的問題、福利措施的匱乏，以及欠缺解決失業問題的具體對策等。首先，台灣對於失業率的統計向來保守，一些民間的調查都遠高於官方數據，預估實際失業的人口數將遠大於官方統計。再者，我國的福利服務措施並不如歐美國家來的完善，更缺乏社會安全網，一旦社會福利這道防線無法吸納大部分的失業人口，那隨之而來的自殺潮、犯罪等社會問題將進一步耗盡我們珍貴的社會資源。另外一項困境是，目前政府對於失業問題的對策，大部分仍停留在殘補式的發錢獎勵政策，像「就業希望工程」與「永續就業計劃」等，政策的效果取決於預算的多寡，只是用錢來製造假性就業人口數，等到錢用完了，一切又都重回原點。

面對即將引爆的合法性危機，政府對於經濟衰退與高失業率並非完全無計可施，例如落實經發會共識、鬆綁勞動政策、擴大內需與增加公共投資等，雖難以預估其成效，但都是較具體的因應之道。既然政府已經發現問題了，也有了朝野共識作為背書，就該積極的付諸實行，而非流於政治口號才是。另外即將到來的年底大選，又是台灣未來的一大挑戰，不論選舉結果如何，多數執政才是台灣政局穩定的「第三條路」，而且政局穩定台灣才有「拼經濟」的條件，也才有機會避開合法性危機。

（本文曾刊登於90.10.05中央日報全民論壇）(本評論代表作者個人之意見)

• 林建成

副研究員
[email protected]
林建成
02-2343-3464

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