戴肇洋
國內房地價格不斷飆漲，成為民怨之首，為免過多資金投入房地市場，造成房價炒作哄抬歪風，今年7月上旬行政院江宜樺院長公開表示，在財政健全方案中特別將「房地合一」實價課稅改革列入為中程計畫。
觀察最近10年國內房地價格大幅上揚，除市場資金充斥氾濫轉向投資房地產業，導致房地價格偏離市場軌道外，其最重要的原因乃是，長期以來房地稅負的不公，以及房地課徵制度之不義。
由於國內現行房地持有(房屋稅、地價稅)及交易利得(土地增值稅)稅負頗輕，提供少數財團或投機人士炒作空間。亦即透過囤房囤地、短進短出，在取得暴利地同時，卻僅繳納偏低稅負，造成經濟成長持續低迷，相對房地產業發展卻是一枝獨秀特殊現象。再者，國內現行所實施的房屋及土地稅負課徵制度，在國際上亦是獨樹一格，不論是持有或交易階段，均非兩者合一課徵稅負，悖離市場交易慣例。此外，加上既有採取房、地分離課徵稅負設計，不僅課徵的稅目不同，而且課徵之稅基也不一致。
推動「房地合一」稅制改革訴求，乃是為將已脫序的房地稅制拉回常軌，回歸市場交易慣例，除讓稅負更加公平，也讓課徵制度更加合理。我們非常樂見行政部門為能抑制房地價格飆漲，找到正確方向，同時非常肯定其為能實現居住正義，採取治本手段。
然而，無法忽略的是，在目前國內政治氛圍下，房地稅制改革過程若經朝野對立、效率缺乏、利益糾葛的立法部門審議，則付諸實施恐將遙不可期，並不符合社會期待。此外，推動房地稅制改革時點，將與2016年總統大選期程十分接近，依據歷史經驗顯示，大選之前推動任何重要稅制改革，不僅變數極多，而且干擾不少，所以房地合一稅制改革阻力不容小覷。
換句話說，推動房地合一是解決房地稅制亂象的正辦；不過，其所涉的改革工程極為浩大，過去20餘年曾經五度提出，卻也五度敗北。我們認為，若要推動房地稅制改革成功，則需有妥適的前置作業規劃，以作為排除房地合一稅制改革障礙之安排。這些措施包括：
其一，按季調整土地公告現值，若公告現值調整愈頻繁，則課稅價格愈接近市價，不僅可以據實課徵土地交易資本利得稅負，而且又能改革漲價歸私。
其二，按年公告提高房地課徵稅基，合理持有房地稅負，藉以遏止囤房。
其三，擴大實施自用住宅優惠，排除房地稅制改革阻力，兼顧保障基本居住人權。不過，必須限制每人優惠容許面積，俾符社會正義。
其四，修正自用與非屬自用之房屋持有稅率，亦即調整單屋族自用與多屋族出租稅率之差異，以彰顯政策鼓勵自用之美意。
雖修正相關法規採取大刀闊斧雕琢實施房地合一稅制改革值得我們期待，但在此之前，若能先行針對現行房地稅制缺失循序漸進進行調整，不僅可以促進既有房地稅制產生質變，而且又能即時反映社會期待，否則將可能成為一場夢幻的口水改革，終致難以突破。
(本文刊載於2014年7月26日中國時報)
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