事實上,就北韓核武的議題,我們可以從美國對北韓制裁的態度、伊朗核子協議的未來、中美共管局勢等面向,來看美國立場與中國反應。
小布希時期曾將北韓與伊朗認為是邪惡軸心國,尤其該兩國的核試驗已造成世界威脅。2015年以美國總統歐巴馬為首,與中、英、法、俄、德達成聯合全面行動計畫(Joint Comprehensive Plan of Action;JCPOA),伊朗同意讓國際原子能總署監管核子試驗,換取減緩對伊朗的經濟制裁。而川普上任後,近期聯合國安理會對北韓新一波制裁決議,主以孤立北韓、並壓縮經濟生存空間來換取北韓的示弱。同時,川普要捨棄當初對伊朗核子協議,重新制定更嚴格的協議內容。然而伊朗情勢相較於北韓卻甚為複雜。
主因伊朗是具正常外交關係的國家,在中東地區佔有重要經濟影響力,影響範圍由西南亞至中亞,擴及葉門、黎巴嫩、敘利亞等伊斯蘭教國家,孤立不易。此外,假若採取軍事攻擊反而會增加中東地緣政治的不穩定,尤其中東地區極端組織盤據,恐引發大規模的戰爭。就此美國要捨棄核子協議難行,套句法國總統馬克宏正面看法說:「過去核子協議是維護和平必要條件!」
然而就北韓問題時,川普即便採取強硬態度,現階段成效也不大。解決北韓核武危機的關鍵向來只擺在中、美身上,並以多邊制度為輔。王毅曾說中國堅持「雙暫停」和「雙軌並行」的方式,持續解決朝核問題。而所謂「雙暫停」,則是北韓暫停核導彈、美韓停止軍演,「雙軌並行」則是強調實現半島無核化與建立半島和平機制,因此,中國不拒絕與美國共同施加壓力於北韓,但在施加壓力的同時不希望美韓軍事同盟再強化,而中國與俄羅斯的聯合海上軍演,也試圖釋放美國軍事戰力對中國所造成的壓力。
現階段中、美在朝核問題似有共識,但卻非習近平十九大前的重點;9月份,習近平與川普的2次通話,對於朝核問題中、美立場一致,然而習近平卻將重點放在今年底美國國是訪問,淺顯而知朝核問題不急於在中共第十九大前有所突破。
而習近平此次也不參加聯合國大會,將主場權力讓與美國;習近平曾說過:「太平洋夠大,容得下中美兩國」,而中國現在力主經濟發展,尤其今年從習近平在達沃斯論壇的談話得知,兩個一百年的目標達成,經濟發展絕對是關鍵,一帶一路更是重頭戲。中國即便想要擔當全球重責,但卻不是以朝核問題為優先選項,反倒必須先以經濟實力證明中國地位為考量。因此,美國即便將抑制北韓的責任強壓中國身上,但卻只能換得四兩撥千斤的答覆。
有鑑於此,川普在面對北韓核武危機即便強硬,要求與中國一起承擔;然而習近平的外交戰略要在十九大前有所變動不易,畢竟中國考量內政優先狀態下,維穩才是習近平現階段的任務。