李正修
巴拿馬總統瓦雷拉接受大陸央視專訪時提到，促使他今年6月決定與中華民國斷交、與中共建交的導火線，就是我方不再堅守「基於一中原則的外交休兵」政策。
瓦雷拉也說，他多次明確傳達這樣的想法給台灣政府，如果台灣結束「外交休兵」，巴國就會轉向承認中國大陸。換言之，導致我國失去中美洲最重要邦交國的原因，就是蔡英文政府在兩岸關係玩火。
巴國總統的說詞固然是為自己辯護，但總統府只批評北京當局操弄「一個中國」打壓台灣、以金錢進行外交競逐，卻絲毫不反省自身的對外政策是否失當，如此令人瞠目結舌的回應，顯見蔡政府已經不知如何處理外交挑戰了，尤其習近平在中共十九大後將全面掌權，倘兩岸關係未能及時好轉，台灣恐將面臨新一波的外交封鎖。
專訪透露另一個兩岸互動與我國對外關係的連動性：瓦雷拉於2010年擔任巴國副總統兼外交部長時，即曾向中共探詢兩國建交的可能性，但陸方以兩岸關係開始回暖為由，沒有接受巴國的要求。
國人應注意這專訪所傳達的兩項訊息。
首先，他表示曾向我方高層提到，若兩岸政治基礎崩解、巴國將轉而承認中國大陸。若此話為真，後續即有兩種可能性。其一，瓦雷拉只向馬英九政府表達此想法，但馬政府有將此一重要資訊傳予接任者，唯後者置之不理。其二，他亦曾向蔡政府傳達相同訊息，但主政者即便明知可能的嚴重後果，卻仍舊置若罔聞、任令形勢惡化。
倘若馬政府未將此訊息告知蔡政府，就是重大失職，而民進黨鐵定會拿此一影響國家利益的重大消息大做文章，總統府發言人此時將矛頭指向中共而不是前朝，顯見馬政府已盡告知的責任，故蔡總統該為巴國斷交乙事，負最主要責任。
其次，難道中共以「一中原則」封殺台灣是始自蔡英文上任後？真相是，蔡政府輕忽兩岸僵局對我國外交關係的衝擊，才是導致台灣的外交節節敗退、國際空間日益緊縮的主因。
事實上，中共是否打壓台灣的國際空間端賴兩岸互動良窳而定。自蔡英文上任後，大陸接連以不同方式向民進黨傳遞警訊，就是希望蔡政府不要誤判中共在國際場合對「兩岸一中」的堅持：去年WHA邀請函附註「一中原則」、阻擋台灣參與ICAO年會、接著與聖多美普林西比及巴拿馬建交等，這些其實是兩岸缺乏互信、進而波及台灣國際空間的結果。
蔡總統以「踏實外交」作為其推展對外關係的基調，至今卻提不出自己的作法，實務操作上仍延續馬英九總統的「活路外交」路線，明顯想搭順風車，卻不願為建構兩岸互信付出政治成本。
此外，蔡政府大幅增加明年度的外交預算，其中的機密預算甚至暴增到17億元之多，是今年度的3倍多，與民進黨過去批評外交部預算不透明的說法背道而馳。雖然蔡政府口說不會重蹈「金錢外交」覆轍，但編列這麼多機密預算的原因為何，總該給國人一個合理說辭。
蔡總統已上任一年多，也早該對中共的對台政策有所了解。台灣當然不該一味地附和中共的立場，但務實化解兩岸對峙，是主政者最應解決的迫切問題，若蔡政府無法及時找出對策，台灣恐將面臨新一輪的國安危機，不可不慎！
（本文刊載於106.09.20 中國時報）
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國家政策研究基金會
王順民
劉新圓
