王順民
每10年舉辦一次的全國性人口及住宅普查，業於去年（2020年）辦理第7次普查，共計完成135.7萬戶、392.1萬人的訪查工作，這也使得關於人口普查圖像的結構性探究，是有進一步論述之處。
首先，扣緊「婚姻家庭—生計經濟—身心健康」的關照面向，嫁接於2018年臺灣邁入高齡社會（aged society）之林，這使得65歲以上長者的人口數量、居住型態及其照顧需求，已然成為這次普查相當重要的一項關注議題，對此，65歲以上的老年人口為367.1萬人，占總人口的15.9%，較99年劇增122.6萬人，已經是用加快的速度朝著超高齡社會（hyper aged-society）挺進，連帶而來的是，需要他人長期照顧者的老年人口，業已直逼有50萬人之譜（48.7萬人），占老人總數的13.3%，較99年也續增17.6萬人，至於，這群三百六十多萬的長者，與子女同住者占51.9%，僅與配偶（或同居伴侶）同住者占21%，與其他親友同住者占8.8%，居住安養機構及寺廟等非普通住戶者占2.8%，獨居者 57.1 萬人占15.6%，如此一來，相迎於照顧社會而來的照顧責任、照顧素養以及照顧能耐，此一隱含集體意涵的客觀事實（holistic social fact），亟待「個人—制度—大環境」的通盤檢視、解套。
其次，值得注意的是，回應於勞動人口與依賴人口的相互拉扯，高齡化與少子女化的惡化趨勢，也讓15至64歲之間年齡層的人口數量、素質，成為重要的推拉力量，對此，這一次的普查結果也顯現出來持續偏低的生育率，像是未滿15歲的幼年人口也續減約66.8萬人（291.4萬人、占12.6％），致使這個工作年齡人口雖有1654.7萬人（占71.5％），但也減少16.9萬人，而成為歷次普查的首次負成長，該項的勞動力赤字，已然成為人力資本運用的一項發展危機，如此一來，包括產業與社福在內的移工人數，一舉突破70萬人之餘，除了用以填補勞動市場和家戶照顧的人力短缺外，如何嚴肅看待包括產業結構、家庭組成的變遷意涵及其應該要有所布建的人力資本投資、運用，這部分的失衡或失調情形，早已不能小覷後續可能的衝擊影響。
最後，109年的常住人口為2383.4萬人，近10年平均的年增率則是降至0.3%，這其中本國籍為2291.3萬人，非本國籍為92.1萬人；另外，國人（有戶籍者）常住國外者為65.7萬人，也較108年約減少18萬人，其主因固然是因為疫情返國或取消出國而有所增加，但是，包括出生、死亡的「自然增減」以及遷出、移入的「社會增減」，這也使得臺灣一地總人口數的年減率、人口負成長以及分布狀況態勢，像是北部人口1,134萬人、占47.6％最多，但是，增幅卻是縮小，中部增幅倍增，南部及東部續減，至於，各縣市裡有八個縣市人口增加，諸如新北、桃園及台中各成長7.6％、11.4％及11.1％，新竹縣市因有竹科效應而增21.2％及4.8％，台南也因南科發展增1.9％，宜蘭縣更因為鄰近雙北市而由減轉增1.5％，金門縣發展觀光增17.4％等，勢必會是另一波不同內涵、力道的人口海嘯，而值得跨域、綜融、超前以及中長期的遠見布建。
總之，每10年辦理的人口普查，自當是可以從中爬梳以10年為界或以20年、30年、40年抑或是50年為限的發展樣貌，及其這當中所糾結『變』與『不變』的運作法則，弔詭的是，是否順勢而為地針對本次的普查結果（第7次普查），以檢視過去10年的策進作為以及未來10年的超前部署，究竟還是那些有待努力、奮進的變革空間。
（本文曾刊登於110.09.01 晴天社會福利協會官網）
財團法人
國家政策研究基金會
薛承泰
徐明珠
