戴肇洋
行政院經貿談判辦公室在稍早前公布，《台美21世紀貿易倡議》（下稱《貿易倡議》）所涉及的11項內容，經兩個餘月嚴謹的準備過程及協商後，雙方同意在公平、對等的基礎上，從今(2022)年9月下旬或10月起啟動，同時先就「貿易便捷化、中小企業、反貪污、法規訂定原則」等4項議題分項進行談判，此是未來提升台美經濟關係最重要的一步。
近年以來，台灣在面對國際政治「一中原則」的現實氛圍下，不論是洽簽雙邊自由貿易協議，或參與多邊區域經濟協定，皆難有所突破，使蔡政府希望透過台美《貿易倡議》突破現實困境。由於台美《貿易倡議》，與在此之前成立，但台灣未受邀加入的《印太經濟架構》(IPEF)理念頗為相同，如果能夠參與美國所主導推動的公平競爭、相互合作的貿易夥伴關係之一環，將有助於台灣深化與美國的經濟關係，未來藉此順利接軌IPEF。
台經濟需要外在力量驅動
特別是在台灣經濟結構面對轉型壓力下，並非僅追求低廉成本，而是需要符合以人本、環保、永續等為根本，同時在外在力量的驅動下持續往前走，顯示台灣願意在重視自由、公平、開放競爭的狀況下進行經濟互動，藉此在國際上形塑台灣的形象。再者，美國積極推動供應鏈重組，除了鼓勵美國企業回流本土之外，其所倡議的「友岸外包(friend-shoring)」模式，若被指定為其合作的盟友，則等於昭告天下，台灣是美國供應鏈重組的夥伴。
雖然蔡政府樂觀期待透過台美《貿易倡議》，未來接軌美國所主導推動的IPEF，甚至希望藉此降低過去40餘年來對中國大陸市場的依賴關係；但此種經濟戰略思維，似乎忽略了此一期間，兩岸產業緊密互動往來所形塑的貿易結構，不但無法突破台灣爭取加入國際經濟組織面對的困境，而且可能導致台灣持續經濟成長陷入難以掌握的風險。這些可從兩岸貿易結構的發展變化見其端倪。
數據顯示兩岸經濟難脫鉤
先從台灣對中國大陸（包括港澳）之出口變化加以觀察，雖然今年受到中國尚未完全解除封控政策，最近對台部分農漁產品採取限制措施，影響台灣對大陸的出口表現，但若從兩岸貿易體量來看，受到封控的影響或限制種類占比偏低，累計今年上半年度對大陸出口達到970.6億美元、占整體出口金額的42.3%，為歷年同期之次高。
此外，由於兩岸貿易在統計上，因採取離岸價格(FOB)、到岸價格(CIF)、原產地區等不同，而導致貿易統計有所差異，如果按照中國大陸海關統計，今年上半年度台灣對大陸出口高達1,225.2億美元，同比增長7.3%。
再就台灣對中國大陸（包括港澳）貿易發展的軌跡而言，依據政府資料統計，1990年台灣對大陸出口貿易僅41億美元，隨著對大陸投資增加促進貿易成長，2000年突破300億美元，而且對大陸貿易占對外貿易之比重升至24.4%，超過美國，成為台灣最大出口地區。
從此之後，台灣對大陸貿易占比逐年上升超過40%，反觀對美占比一路下降，不及15%。由此可見，兩岸歷經40餘年發展已形成脣齒相依的產業鏈關係，尤其在全球的生產布局中，更打造出密不可分的供應鏈體系。
此外，如果以「台灣接單、中國出口」的模式觀察，20餘年以來更為台灣創造出不少三角貿易利益。以去年為實例，三角貿易淨收入高達354億美元，為台灣的經濟成長貢獻0.5個百分點，若無三角貿易的淨收入，則難達到政府引以為傲的經濟成長6%之亮麗表現。最近幾年，雖中美貿易爭端，導致台灣對外貿易結構產生變化，但大陸仍然是最大出口地區，同時也是最大貿易順差來源，去年貿易順差首度超過1,000億美元，其對台灣經濟成長的貢獻不言可喻。
另一方面，若從促進台灣經濟成長動能加以比較，究竟是美國重要？抑或是中國大陸重要？以出口貿易的體量來說，其占比是3：1，顯示中國大陸較為重要。在此同時，主計總處曾經進行估計，如果美國經濟成長每降1個百分點，台灣將會因此降低0.07個百分點，相對中國經濟成長每降1個百分點，台灣則隨著降低0.29個百分點，說明中國大陸對台灣經濟的影響是美國的4倍，更是無庸置疑。
擔心依賴不如利用利基
台灣屬於小型經濟體系，先天資源有限、市場狹小，雖極易發展個別優勢產業，但在此種類型經濟體系下，產業發展必須依賴全球化運作，同時利用產業鏈連結海外市場，是持續生存的關鍵。與之相對的中國大陸屬於大型經濟體系，生產要素豐沛、市場廣闊，極易構築完整產業體系，不但是經濟全球化的核心，而且為全球產業鏈的重要環節。
由於兩岸地理位置相鄰，加上產業緊密連結，在大國周邊環境下，根本難以擺脫對中國大陸市場的依賴。正因如此，台灣與其擔心過度依賴或遭到威脅，不如透過台灣長期以來所累積的產業創新、技術實力利基，同時利用地理位置在大陸周邊的先天優勢，從其內需市場發展脈動中精準掌握機會，捨此別無他途。
(本文刊於2022年10月1日觀察雜誌第110期)
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