简体 More
財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw
國政基金會
財團法人 國家政策研究基金會
制定農業政策應有的思考

制定農業政策應有的思考

國政評論 科經

作者: 吳文希 ( 2023年8月9日 12:34)
關鍵字:農業政策 太陽能光電 氣候變遷

%
熱門指數
分享


(圖片來源:pixabay,暴雨、閃電。)
農業及食品在台灣所呈現的生產毛額(GDP),占總體GDP的6.6%,但初級農林漁牧業的產出僅占1.4%,唯就民生所賴,卻是任一國家皆不可或缺的產業。台灣的耕地面積共計73.5萬公頃,水稻的種植面積最大,為22.4萬公頃,但台灣的糧食自給率卻僅30%左右,表示台灣居民生活在一個不安全的環境中。為未雨綢繆,政府應持續不斷地強化農業生產。本文針對農業政策提出五項須檢討改進之處。

土壤必須保持健康安全
每一個政府都必定會考量境內糧食的生產及儲存量,以備天然災害、國際經貿障礙、或戰事發生時可以救災救急之用。因為糧食的生產有90%源自土壤,所以土壤的健康肥沃與否,直接影響到糧食生產的多寡,但國際間的農耕地因為機械化耕耘、表土不斷地流失、大量施用化學肥料及農藥致使土壤中之有機質快速地分解,而產生溫室氣體中的二氧化碳,所以地力逐漸貧瘠,於是農民只好增加化學肥料的施用量,形成惡性循環的結果。使用多量的農業化學物質後,尚會破壞土壤的生態環境,污染地下水,對持續糧食生產造成負面影響。要排除這些缺失,唯有推廣有機農業一途。

台灣的農地因以往的經營管理差異,而產生各種生產力不等的田地,政府應按其土壤適合耕種的程度予以分級,若有農地因建物或工業污染,致使農田不適耕種,就可當成綠電發展的地點,反之,良好農耕地就不宜發展太陽能光電之用,否則太陽能光電板的架設彼此之間就必須要有一定間隔距離,以便有適度的陽光可從間隔處,照射到栽種在光電板下的作物。

另外,蔡政府於推動「農電共生」產業時,要求在太陽光電板下所栽植的作物,必須要生長在一定比率容積的溫網室中,此項規定的必要性令人費解,因為如此規範反而會讓作物生長所需的基本條件,如光線、通風、溫度及降雨等,受到進一步的阻礙。國際上已有研究報導稱,溫室內的土壤普遍存在劣化,及其地下水枯竭,或遭受肥料及農藥污染的情形;再者,減少了自然生態環境中生物多樣性的種類及數量,同時也顯著地增加了農電共生營造者的成本。所以此一規範就農地維護、自然生態保育、環境因子對作物生產的衝擊、以及生產成本的增加而言,實在不是一項必要的規定。

進口食品要注意食安
食品安全直接和人體健康密切相關,因此國際上針對自產或進口食品都會進行檢驗,檢測食品中是否存在農藥、重金屬、黴菌毒素、藥物及放射線,而對每種食品中的殘留污染物量與種類,都有最低殘留量的限制。陳水扁2007年曾擬解禁進口美國萊牛,遭到馬英九反對;2013年媒體報導馬英九可能開放萊牛,立即遭到民進黨強烈反對。不料,蔡英文2020年8月28日宣布將於2021年開放美萊豬進口,政府各部會全力遊說進口萊豬對食安不是問題,2021年底公投才會有51.21%的人同意進口萊豬。政策如此反反覆覆,當然是因為美國施加壓力之故。蔡政府明知道全球有逾160國禁用萊劑,卻同意自美國進口含有令人心跳加速、顏面頸部及四肢顫抖、頭痛、嘔吐的萊克多巴胺之牛豬到台灣。台灣老百姓始終不知道從美國進口的萊牛萊豬數量,商品上也無明確的標章可資辨識。

類似的情形是蔡政府面對日本核災食品擬進口的問題,美國早已公布禁止日本的一些農產品,如菇類、魚類等之進口,主要是因為福島災區附近所生產的食材,受到碘131、銫134、或銫137放射線的污染,這些輻射物質會引起噁心、嘔吐、掉髮、免疫力下降,以及引發癌症,如甲狀腺、血、肺、乳等癌。況且,即使僅殘留少量輻射線被攝入後,在體內也會累積成大量,而且這些輻射線的半衰期都很長,所以對人體健康影響深遠。蔡政府若是為了成為日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的會員,就犧牲全民的健康生命,那就太不應該了吧!

農業要因應氣候變遷
農業擔負了全球氣候變遷20~25%的責任,若以「糧食系統」(food system)計,則貢獻了全球溫室氣體37%的份量,加上人口不斷上升,所需糧食也需增加的緣故,糧食系統所排放的溫室氣體量,於2050年將占全球總排放量的40%以上。農業所涵蓋的農、林、漁、牧每一產業項目,都會排放溫室氣體,這些農業生產過程總共占了幾乎100%與土地利用相關的二氧化碳排放量、54%甲烷排放量、以及約80%之一氧化二氮的排放量。

2021年,美國康乃爾大學、馬里蘭大學及史丹佛大學首次合作,量化氣候變遷對全球農業生產力的人為影響,發現自1961年以來全球生產力下降了21%,非洲、拉丁美洲、加勒比海等地區作物生長已放緩26-34%,而美國也減緩了約5-15%;「政府間氣候變遷專門委員會」(IPCC)預計於2030年內,全球作物產量會下降2-6%;聯合國農糧組織(FAO)的薈萃分析也顯示,農作物在高濃度的二氧化碳下,蛋白質、鐵、鎂、鋅及鉀等礦物元素的含量會下降。農業既是排放溫室氣體的一項主因,待溫室氣體造成全球氣候異常變化後,反過來又會造成農業產業數量及品質的下降,所以IPCC、「國際評估農業知識與科技促進發展組織」(IAASTD)、「全球氣候變遷高峰會」(COP)等國際組織,每次大會都鼓勵各國要實施有機農業、植樹造林、調整飼料成分、以作物或蕈類製造成類似肉類的產品、以及發展藍碳等。既然如此,我們豈可我行我素、獨立於世界之外?

應當加強科技發展
農業科技首要之務即加強育種研發,研發出的各種生物的新品種愈多,對未來各種動植物的繁殖、生產及防治病蟲害就愈有功效。唯育種工作並非一蹴可及;記得教筆者植物生理學的于景讓教授,窮其一生才培育出一種水稻新品種,即「台大一號」。所以,科研補助單位於審查育種績效時,不能單看成果,還需從其他方面評審研究人員的能力及認真態度才對。

各種合成藥物對動植物生長都具一定功效,但如濫施會造成環境污染,所以應從研發動物益生菌、生物製劑、養生保健食品或中藥配方等方面改進,其成效可以取代人工合成的化學藥物地位,而使動物、植物及人體的免疫或抗病功能提升。另,台灣的香花植物種類很多,諸如玉蘭、桂花、香水百合、薑花、茉莉、芸香植物等,但市面上甚至國際市場上,卻無法購買到天然的白蘭花(玉蘭花)及桂花的香精及香水,台灣既能有此等香花原料,為何不能生產屬於自己品牌的香精及香水呢?

應在政策上衛國護民
政府應在政策上保護人民的權益,蔡政府卻完全沒做到,甚至還主動剝奪了農民原有的權益。

(一)放棄釣魚台主權。歐美的世界大地圖都標示釣魚台是中國的領土,但二戰後美國卻將之交予日本託管,於是日本就一直將之視為日本領土。2012年9月24日,台灣漁民出動58艘漁船、共292位漁民參與,政府相關單位也協同派出12艘艦艇全程護航,行程中雖未成功環島航行或登島,但日本次日派「日本交流協會」理事長今井正來台交涉,而時任外交部長的楊進添拒絕接受日本的抗議。2013年4月10日,台日雙方針對釣魚台列嶼周遭重疊的專屬經濟海域的漁業作業安排,達成「台日漁業協議」,其中並未涉及主權;但使久懸17年的台日漁業問題,基於對等互惠原則達成成果。2020年6月,日本沖繩縣石垣市將釣魚台列嶼名稱改為「登野城尖閣」,宜蘭縣長林姿妙立即宣布釣魚台為宜蘭縣的行政區,並邀蔡英文登島視察,但遭蔡婉拒。2022年7月31日媒體報導,日本「跨黨派國會議員」來台,當著外交部稱釣魚台是日本領土,外交部卻悶不作聲,連蔡英文在接見該團時也未就釣魚台主權表態。這些作為無疑剝奪了台灣漁民在釣魚台海域捕魚的權利。

(二)農田水利會改制為公務機關。台灣的「農田水利會」係源自日據時代「水利組合」的法人農業組織;台灣光復後,逐漸形成17個地區性的水利會,會員共約150萬人,灌溉管轄區域有37.1萬公頃,累積的現金資產共計779億元,不動產資金約1,500多億元;此人民組織因具有發揮公職人員選舉與動員的能力,所以民進黨2016年全面執政後,就極欲收編其為政府單位。2008年1月17日,立法院三讀通過「農田水利會組織通則草案」,2020年10月1日民間組成的農田水利會和農委會農田水利處,合併組成「農委會農田水利署」,原有的17個農田水利會,改制為17個「農田水利署管理處」,將人民私有的土地、溝渠收歸國有,又剝奪了農民行之有年的選舉會長的權利。全力收編後不僅未提升農民的福利,還沒收了民間財產轉型成專業基金,成為民進黨政府可以運用的資源。

民進黨的強硬作法,引發民進黨中常委黃金春與多位中南部水利會幹部的強烈不滿。黃金春是桃園水利會前會長,「小英之友會農田水利後援會」總會長,又曾在2014年支持過鄭文燦在桃園的選舉。這麼親綠的重量級人物都認為,民進黨此舉的政治目的大於保護農民權益的作用。資深的民進黨員林濁水也驚訝地說,「日本不得不賦予農民的自治權,居然被民進黨沒收掉了」;末任台南縣長蘇煥智也指出,民進黨此舉「違反了地方人民的選舉權利,顯係違憲、違反世界發展趨勢、違反政府組織改造趨勢,更違反了農民的生存及財產權。」民進黨利用全面執政的優勢,強行將人民組織沒收,改成公務組織,形同政府當了土匪強盜,怎能令人民心安、心服呢?

結語
農業的生產毛額雖不大,但其影響確實大到讓全世界沒有任何一個國家能夠放棄它,台灣人民身處在一地小人稠、兵凶戰危的情勢中,發展農業更是迫不及待的大事。為顧及人民的基本生存條件,糧食安全、食品安全、氣候變遷、農業科技研發及真正能利民富國的農業政策,是政府及全民必須重視的項目。欲振興台灣農業,首先必須選用真才實學的人領導之,其次要有合理的土地利用政策,不斷提升農民的素質,發展維護及營造生態環境的有機農業,以及強化農業科技方面的研發能量,如此始能朝向自給自足的目標邁進一大步。更重要的是,政府必須時時以人民福祉為念,不可選前對選民甜言蜜語,執政後就背信忘義、圖謀私利,甚至賣國求榮!

(本文刊於2023年8月號觀察雜誌第120期 )

%
熱門指數
分享 列印
3

文章表情 (你對這則文章的感覺)

回應意見
更多相關文章
國政評論 永續

超限又超載的臺灣
陳宜民 于踄倚 ( 2024年8月15日 09:47 )

今年的地球超載日定於8月1日,這意味著全球從今年的1月1日起至8月1日止,地球上的人類已經將地球生態系統內可供的再生資源消耗殆盡了,簡言之,短短7個月內,人類寅吃 ...

國政評論 財金

有機農業 緩解氣候變遷
吳文希 ( 2024年7月30日 16:03 )

根據聯合國環境規畫署二○二三年十一月廿日的發布,二○一五年全球溫室氣體排放量為五二七億噸二氧化碳當量,於二○二○年時升至五四五億噸,二○二二年更高達五七四億噸,創有 ...

國政評論 永續

以自然為本 與山河共好
魏國彥 ( 2024年1月22日 15:04 )

與世界大河相比,台灣河川的長度與流量都小,但是輸送入海的沙泥卻大得驚人,這是因為河川流經的高山峻嶺坡度陡峭,岩質碎裂,加上地震頻仍,颱風肆虐,極端降雨下挾沙 ...

國政評論 永續

COP28迎來能源結構調整
魏國彥 ( 2023年12月11日 10:40 )

一場長途旅行,出發的時候你身上有六萬塊錢,走著走著,已經花掉了五萬元,身上只剩一萬,你還夢想著前方的美麗風景,盼望著柳暗花明又一村。 這就是目前人類碳排放的 ...

國政評論 永續

經濟學與氣候治理共舞
魏國彥 ( 2023年3月29日 09:56 )

三月廿日,聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發布了第六次評估綜合報告《氣候變化二○二三》(AR6 Synthesis Report: Climate Change 2023),相較於以前歷次的 ...

國政評論 社會

因應氣候變遷 須採積極策略
成之約 ( 2022年6月16日 08:25 )

國際勞工組織於2019年、成立100周年時,特別發表了「致力於更美好的未來」(Work for A Brighter Future)報告,呼籲世界各國重視和及早因應工作世界轉變的影響。在報告中 ...

訪客最新推薦文章
永續

二氧化碳產生量如何計算
胡思聰 ( 2007年6月12日 09:50 )

6月5日是環境日,許多環境保護的課題廣受各界關注。近來地球暖化的議題甚囂塵上,因此有關二氧化碳減量的問題特別受到重視。國內某環境文 ...

科經

惠台31條措施的牛肉上桌了
林祖嘉 ( 2018年4月17日 16:11 )

就在10日博鰲論壇蕭習會的同一天,廈門市公布了31條惠台措施的60條配套細則。在蕭習會上,前副總統蕭萬長向大陸國家主席習近平表示,希望 ...

社會

嚴肅看待單親家庭之於量質俱變的時代變...
王順民 ( 12月6日 16:45 )

一則關乎到單親家庭之量、質俱變的議題現象,實有其嚴肅看待之必要。 資料顯示:台灣地區每十戶就有一戶係為單親家庭,合計共有93萬戶 ...

訪客最新表情文章
科經

台灣及國際的醜態
吳文希 ( 2024年4月1日 16:00 )

前言 最近一段日子裡,臺灣境內發生好多不平常、不平靜的事件,諸如蘇丹紅污染的食安問題、金廈海域船難事件、桃園機場塞機亂象等,由此 ...

憲政

國民黨與民進黨憲政立場之比較
憲政法制組 ( 2007年3月7日 17:34 )

國民黨與民進黨在憲政立場上,有諸多不同之主張,本文將從國家認同、憲法架構、政府體制、憲政運作、責任政治、立委選舉制度、人事同意權 ...

教文

領袖的同理心
張瑞雄 ( 2022年9月1日 08:18 )

二○○九年八月,莫拉克颱風來襲,總統赴台東勘災,路上一對母子半路向總統陳情,「為什麼我們把票投給你,需要見到你時都見不到!」不料總 ...

空氣品質指標
名家觀點
  • ( 12月6日 16:58)
    陸委會主委邱垂正上個月12日在一場研討會上提出,「接受九二共識即等於承認台灣是中華人民共和國一部分」的論調;而本月21日海基會副董事長羅文嘉接受電台訪問時又再說道:「接受九 ...
  • ( 12月6日 16:58)
    激烈的美國大選終於結束,大家重新回到本身關注的問題上面,然而由於川普選上,而他的許多行為與政策難以預料,因此現在仍然有非常多的國家和個人必需針對川普未來可能的政策進行分 ...
  • ( 12月6日 16:56)
    日前傳出,剛剛在加拿大結束的CPTPP執委會會議中,台灣想要在這一次會議中能成立針對台灣入會的工作小組,再次沒能成功。本來我們政府部門宣稱加拿大與台灣關係良好,這一次由加拿大 ...
  • ( 12月6日 16:54)
    日前,美國總統當選人川普宣布說,他就任就一件事就是要簽署對加拿大和墨西哥進口商品課徵25%的關稅,對中國大陸進口的商品則課徵10%的關稅。結果墨西哥總統立即回應說,如果美國對 ...
  • ( 2024年11月13日 09:13)
    國發會每兩年的人口推計公布了,有一些關於台灣的未來值得大家關切。一、二○二八年將脫離人口紅利,也就是工作年齡人口(十五至六十四歲)占比低於總人口三分之二,扶養比將高於○點 ...
  • ( 2024年11月13日 09:13)
    最近有立委關心全民健保的財務問題並舉行公聽會,會中有學者發言「最花健保費費用的老年人,在健保的貢獻反而最小。」並建議健保財源結構應增加資本利得的徵收。有類似想法者並不少 ...
臉書粉絲專頁
財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw

TOP