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作者： 韋端 ( 2007年10月11日 17:21)
關鍵字：財政

財政收支劃分法是個財經專業法案，規範中央與地方政府間、以及各地方政府間的財源分配。原非爭議性高之政治議題，卻須由剛上任的游內閣動用憲政程序中之覆議權，亦即須由立法院作出是否依新法執行之決定，著實令人民擔憂這些爭議將內耗政府施政能力。茲覆議案已塵埃落定，朝野各政黨、行政院及立法院，均應立即依承諾於三個月內研擬出新的財劃法修正案，討論通過，據以合理分配財源。

財源分配是有高度因時因地制宜的性質的。五十二年前台灣局勢風雨飄搖，當時台灣省政府獨大，政府財源僅三成用於中央，中央政府財源（十三億元）則有九成用於國防。當時雖有憲法對教育科學文化之中央支出比例保障（15%），但當年之教科文支出，僅有台灣大學之800萬元，比例僅千分之六。爾後一方面推動縣市鄉鎮地方自治，一方面中央各機關間之功能逐漸恢復，始有漫長一段時期，中央政府財源佔有五至六成。

財源分配之法定依據，乃是早於民國四十年訂定的財政收支劃分法。三年前進一步精省後，省所有約18%之四千餘億財源，必須重新分配，故有八十八年初之財劃法修正，距上次之修正，已有十八年之久。因省府之功能劃歸中央者較多，故該次修正財源分配也較側重中央，使中央支出比重，達到66%至69%。隨後，地方制度法頒布，縣市鄉鎮之組織、官等均大幅提升，地方政府之功能遽增。且各項稅收年來亦多所變動，故有再行修正財劃法之需要。上年底財政部依法律授權，逐年修正統籌分配款之分配辦法，再度酌減直轄市之分配比例，終於引發台北市政府之行動，推動修法保障台北市之財源不減，同時增加地方政府之財源。以九十一年度而言，移出中央之金額高達1,543億元，占其歲入9,600之16%。

本次之快速修法，地方政府自有財源，從原來之50%一舉提升為70%，此項財政自主率之大幅提升，對於地方自治的落實，自有莫大助益，值得肯定，也符合陳總統充實地方財源、一般補助款應與統籌分配稅款合併之一貫主張。惟終以覆議案引發朝野對立，突顯修法之龐大稅收損失，使得行政院措手不及，不得不緊急尋求補救。為了湊足移撥之數額，除了一般性補助款1,055億元悉數撥充，尚波及計劃型補助款對地方政府之補助。有些算法，將使十餘縣市之補助減少。一時之間，數據橫飛，各說各話，無非想用數字證明自己有理，其實數字背後的道理，都不是不能協商解決的。

幸好游院長負責任地表示，要在三個月提出財劃法修正案。我們希望切實提出透明化、公式化、具有明確約束力的分配方法，中央之稅收損失須負擔得起，各地方政府不應有反而減少者，錢權之權利義務必須相稱，中央之補助制度，亦不宜悉數廢棄。至於台北市之財源數額，也宜有較客觀的認定，畢竟其有首都之特殊地位，何況兩任總統都曾擔任過台北市長。此外，尚須制、修定攸關中央與地方權限之行政區劃法、地方稅法通則、地方預算法等，使民主政治之基礎－地方自治，提升至另一境界。

（本文代表作者個人之意見）

（本文刊登於91年3月卓越雜誌社論）

• 韋端

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