首長特別費「不是歷史共業」、「也不是制度陷井」，而是多年來形成之「行政習慣」，性質上為首長的補貼。在全國民眾蹺首企盼的期待下，好不容易高等法院總算給馬英九特別費案作出了在總統大選前，可以讓全國各界暫時鬆了一口氣的判決。而整個國家社會也暫時不會再像判決之前，被這個特別費案給弄得如此的沸沸揚揚、忐忑不安。但這個全民不安程度，似乎遠遠比不上在我國社會中，曾經為國家建設貢獻出個人青春、能力的行政首長們的不安來得嚴重。而這些人不論是已退休、已下台或現正在任上者。都莫明其妙地因為此次選舉民進黨意圖以此奧步來打擊最有希望當選總統的馬英九，而意外被捲進這場對他們而言實在是來得十分莫明其妙，甚至可算是從天而降的選舉災難！他們實在可以算是在此次總統大選中的第一批受害人！
事實上全國大多數民眾均心知肚裏明，民進黨藉立法委員謝欣霓、台北市議員徐佳青、周威等人於2006年藉馬英九以特別費飼養其所收留之流浪犬馬小九，而主張其涉及貪污及偽造文書罪而向法院提出告發之目的為何？依理而言他們應該明知，此時此刻提出此項行之有年，而且涉及人數眾多之特別費案固然是有可能讓馬英九因被法院判決有罪，進而喪失總統候選人資格，使得選情一直頗為低迷的民進黨候選人，將因把國民黨最有希望的總統候選人拖下馬來，使得其候選人得以找到一線生機。
但其副作用為若馬英九之案被判有罪時，若以此案作為審判標準，則在我國內所牽涉之人何止千萬？因特支費本屬我國特有補償政府官員報酬之制度，若要遠溯其起源至少可以追溯至大清時期。於該時期往往因各朝皇帝給官員之薪俸甚低，但地方官員既為父母官，則其必須面對其管轄區域民眾之紅白喜事、應酬往來之所需。若僅以其每月俸給作為支應，則各官員必將因此影響到其個人生活品質。所以於該期即已有所謂「火耗」、「冰敬」、「炭敬」等額外收入，以補貼其薪俸之不足。其中之「火耗」即為現代所謂之首長特別費。民國以後此例當然仍舊沿習不廢。所以若真要以此追究自民國以來之行政首長特支費問題，則其株連之廣實不難想像！
就以民進黨現在於台面上的人物言，不論是過去或現在;亦不論是當過總統或行政院長或只是一個議長或校長，只要是曾經擔任過行政首長等公職者，均將因此而獲罪。即以當前而言，我國領有特支費之行政首長人數，即已高達六千五百人之多！而對於過去執政長達數十年之國民黨言，其牽涉人數之廣更是無法想像！如此株連之結果，必將使台灣掀起一片人人自危、稍涉其事者惶惶不可終日；其家屬亦將處於惴惴不安之假政治之手掀起的司法風暴之中。如此一來可以預見者為其所產生的恐怖震波效應，大概不會輸給過去的二二八白色恐怖時期。
再者，一旦發動了此項追訴及審判工作，可想而知地是如此龐大的涉案人數，對我國大多數法院本已是因人力不足，而造成許多法官因案件過多，必須把案件帶回家處理的慘況。然而悲哀的是，據瞭解有極多數的法官不論再怎麼三更燈火五更雞的熬夜處理，也無法處理完應結的案件，結果造成許多法官因而過勞死的慘況而言。這場因選總統而突然從天上掉下來的特別費案，更不啻為是一場雪上加霜的司法災難！而此項災難必將使所有各審級法院必須投入大量人力、物力，甚至於極可能停止受理其他的待審事項(但依我國制度不可能發生此情形)，而全心全力地處理由檢調機關移送過來，但由於案件本已過多而使得待審案件堆積如山，任何一個審級的法官都不可能在短期內處理得完檢察官所起訴的案件。易言之，以這麼龐大的被告人數言，可能審判數十年亦無法完全消化這些每一位被告都必然會從一審打到三審的案件。若果真產生這樣的結果，把這場司法災難稱之為司法慘案亦不為過！
而此次高等法院於判決書中既已明言:「揆諸『首長特別費』之濫觴與沿革，本院認行政院於民國六十二年間，即基於『補貼』之性質，因而將特別費之報支採取『雙軌制』，就其中半數，採取--------，以『以首長領據』即可核銷費，且容許該部分款項可以現金、支票領取，或逕匯入私人帳戶，並無庸設簿記帳，於未超出預算額度之範圍，會計人員只需首提出領據，即應發給，且一旦經具領即完成核銷，並『擬制』、『推定』或『視為』首長因公支用完畢，相關單位即不應再過問後續款項之實際用途。」，則有關首長特支費之性質究竟為何？相關首長是否應對此特支費負刑事責任？之爭議，找到了各方都可以說得過去而應該就此偃旗息鼓的下台階。而前述的司法災難亦將可因而避免其發生；至於所有的行政首長們不論是現任或曾任行政首長者，均可因此大大地鬆一口氣，而無需莫名其妙的因過去信賴制度的關係惹上刑事官司。故此次高等法院的判決可以說不論是在司法見解上、政治智慧上都屬於擲地有聲，高明無比的判決。
唯高檢署不知是因為以此種情形收尾對其顏面有損而心有未甘；或是真正基於司法見解的不同，而於日前向最高法院提出上訴。揆其對外公布的上訴理由主要係希望能透過最高法院的判決，對特別費案的性質作出定分止爭的最後終局見解。
姑且不論高檢署上訴的理由是否能服眾？最高法院最後的態度究竟可能為何？但憑心而論，假設最高法院的判決對馬英九案採取了大逆轉的見解因而使得前述之司法慘案惡夢成真後，吾等暫時將最高法院的判決見解；及日後各級法院是否真能因而實現司法正義的爭議放到一旁暫時略而不論，而以現實的心態來看此問題。吾人實不知如此一來的結果究竟是對誰有利？縱使就以現在於司法系統中位高權重的司法機關首長們而言，難道你們就不會因過去或現在因領有特別費而被波及？現任的總統、總統候選人等又有誰能倖免於難？因而引發的更進一步的藍綠惡鬥，對我國本已屬於江河日下的政治混亂、經濟衰退又有何正面幫助？
過去漢光武帝劉秀於王莽稱帝後的更始二年，於今河北邯鄲打敗了抗命的王郎時，於王郎宮中搜出了過去劉秀部下與王郎私下往來的書信數千封。劉秀本可藉此大事掀起一場內部自清的血腥整肅。但劉秀對於所搜出來的信看也不看，當即命令下屬全數當眾放火燒毀。其如此寬懷大量的收買人心的作為，讓過去曾有二心的朝中可用之材，亦因此死心塌地的留下來為劉秀效命，也因此幫助劉秀推翻王莽恢復了漢家天下，創造出綿延國阼長達一百九十五年之久的東漢王朝。不知這件離我們極為遙遠的遠古時期的案例，對於我們現在的政治、司法生態環境有無參考價值？但其中必有可資深思之處！多想想吧！握有政治、司法實權的朋友們！
（本文代表作者個人意見）
桂宏誠
(
2008年5月13日 11:24
)
曾巨威
(
2007年11月8日 15:47
)
王順民
(
12月6日 16:38
)
徐明珠
(
2007年8月3日 15:19
)
