周信佑（本評論代表作者個人之意見）
至於歲出面，則因規模過度擴張，尤以地方政府人事費最為嚴重，其占歲出比重平均為50.6%，占自有財源比重平均更高達112.87%，亦即自有財源不足支應人事費負擔；再按政府職能別區分各種支出，以教科文支出所占比重為最高，平均為35.5%，經建支出因財源不足而只占15.5%左右，充分顯出人事與教育經費負擔沉重，致使基層建設不足，拖累地方經濟之發展。
再以96年度公共債務統計資料，就北高兩直轄市，台北縣準直轄市、及22個省轄縣市分別觀之，以民進黨執政之台南兩縣市舉債最為嚴重，並有超過法定比率之情事。亦即(1)台南縣：在96年度內至11月底止，一年以上債務舉借金額占歲出總額比率，雖未超過15%法定上限，但其累計未償餘額占歲出總額比率為45.8%，已超過45%債限，故當年度已無舉債空間；反觀同年度內其未滿一年以上未償債務餘額維持在95億左右水準，占歲出總額比率，在3月、4月與8月底亦均超過30%債限，分別為31.0%、30.3%與30.8%。(2)台南市：其一年以上債務雖在相對債限內符合規範，但其一年以下債務未償餘額占歲出總額比率，於10月與11月連續兩個月底分別為32.2%與31.2%，均超過30%法定債限，一年以上長期因受債限而僅舉借4億元，但一年以下短債未償數一直維持70多億元水準，實質上，等於是長期債務。由上可知，不僅以「短債支應長債」規避公共債務超過債限之規範，而且在年底前有超過法定上限之亂象，主管機關是否有失監督之責？在制度面實有重新檢討之必要。
為改善地方財政困境，中央須從制度面通盤檢討，並徹底將「錢」與「權」同時下放地方，或可從下列四方面著手：(一)推動修訂「地方制度法」與「財政收支劃分法」，首須明確釐清中央與地方政府職能權限與財務責任間之關係，建立機制開源節流，整合中央統籌分配稅與補助制度，進而提高地方政府財政自主能力；（二）制定「財政紀律法」，主要規範各級政府與民意機關嚴守財政紀律，約束不當支出與減稅，並加速落實政府組織再造，以縮減政府人事支出；（三）修正「公共債務法」，並促使政府債務資訊透明化由全民監督，同時設置「地方財政重建基金」，協助地方政府適時解決龐大債務問題，並落實基層建設，照顧地方民眾，推動國家整體經濟永續發展。
（本文發表於3月8日財稅保險聯合座談會）
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