• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明

作者： 王順民 ( 2008年11月11日 16:25)
關鍵字：視覺障礙者 按摩 違憲

報載司法院大法官會議作出釋字第六四九號的解釋，解釋文指出：過去的＜身心障礙者保護法＞第三十七條第一項所規定「非視障者不能從事按摩業」的法條規定是違憲的，並且上述的規定在三年內失效，就此而言，關於非視障者能否從事按摩業一事，的確是隱含著不同的論述觀點。

表：身心障礙者權益保障法裡與「視障者」的相關條文

第四十六條非視覺功能障礙者，不得從事按摩業。但醫護人員以按摩為病人治療者，不在此限。

視覺功能障礙者經專業訓練並取得資格者，得在固定場所從事理療按摩工作。

視覺功能障礙者從事按摩或理療按摩，應向執業所在地直轄市、縣（市）勞工主管機關申請按摩或理療按摩執業許可證。

前項執業之資格與許可證之核發、換發、補發、廢止及其他應遵行事項之辦法，由中央勞工主管機關會同中央主管機關及中央衛生主管機關定之。

第九十八條違反第四十六條第一項者，由直轄市、縣（市）勞工主管機關處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰；其於營業場所內發生者，另處罰場所之負責人或所有權人新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰，並令限期改善；屆期未改善者，按次處罰。

前項罰鍰之收入，應納入直轄市、縣（市）政府身心障礙者就業基金，專供作促進視覺功能障礙者就業之用。

資料來源：身心障礙者權益保障法。

誠然，基於積極性差別待遇（positive discrimination treatment）的理念，因此，對於視覺障礙者的就業權益問題，採取的是比定額僱用更高標準的保護原則，藉此達到保障視障者工作權益的作用，只是，從過去的殘障福利法、身心障礙者保護法到現今的身心障礙者權益保障法，這一路下來該項條文規定的保障效果有多大、有多廣及其所衍生出來之預期或非預期性的衝擊影響又有多麼深遠？顯而易見的是這些的議題思考均缺乏理性評估的論述基礎，相反地，還是過於停留在悲憫指稱的道德層次上。准此，關乎於「視障者－按摩工作」的『無知之幕』是有它進一步廓清與探究的必要，這是因為：

首先，大法官會議的解釋文指出：只有視障者才能按摩維生，已經是違反憲法第七條平等權、第十五條工作權以及第二十三條比例原則等等的相關規定；連帶地，讓非視障者不能專門從事按摩業的目的，不是要剝奪弱勢族群的工作空間，反而是要共創雙贏的契機，藉此讓視障者有著更多從事其他行業機會，對此，將按摩工作專屬於視覺障礙者，是否也同時窄化了視障者從事其它行業的就業機會。總之，在這裡的論述真義乃是如何破除「唯一vs.之一」的可能迷思，也就是說，「非視覺功能障礙者，不得從事按摩業」之單一職種的限定做法，所帶來的不全然是特許的優惠權益和生存機會，反而有可能限縮了視障者可以發揮更多能力的施展空間；連帶地，如何在職業種類上朝著「多樣性」與「可能性」的方向思考，這才是從視障者角度來思索按摩工作的真義所在。

其次，從非視障者角度而來的論述觀點，一方面說明了理療按摩所潛藏市場經濟與人性誘因的結構性限制，而這也說明了所謂「掛羊頭賣狗肉」的突兀景象，實乃是預料之中的發展後果，就此而言，明眼人、視障者以及消費者如何在所鑲嵌的平台設計底下，以營造出合作性夥伴關係的共贏契機，這會是較為務實的解決對策對，對此，將消極規範的他律制裁朝著鼓勵聘僱的合作模式，這將不失為是破解三年日落條款的可行之道，甚至於可以考慮日後全面性開放之後的特許基金，藉此提供視障者更多職業轉銜與業輔導的可能出路；至於，進一步釐清競爭性就業、支持性就業與庇護性就業之於所有身障者的照顧管理機制，這更是正本清源的改革工程。

最後，回應於二度殘障而來的提早老化，突顯了即使是範定按摩項目的工作保障上，但是，相與對應的是彰顯出來諸如職業傷害、收入不佳、所得不穩定以及經濟不安全等等的風險問題，就此而言，關於非視障者能否從事按摩業的人文思索，亦指涉出來對於包括視覺障礙者在內的所有身障人士，其攸關到工作權益、老年給付與晚年生活的制度性保障機制，是否建制完成並且穩健運作的根本提問；連帶地，關於身障者的權益問題自然還是要去追索包括身體機能受限的「損傷」（impairment）、活動能力受限的「障礙」（disability）以及社會融合受限之「殘障」（handicap），彼此之間可能存在的貫通與落差！

〈本文謹代表作者個人意見〉

• 王順民

中國文化大學社會福利學系專任教授

作者其他文章：
關於推動〈員工協助方案〉的延伸性思考
出席民間版〈2024超高齡社會白皮書〉發表會有感…
豈止於一個『同』字所可以了得的人群服務思索
關於從移工、移住到移住人權的多元文化融合思索
幾則與聽損、聽障相關聯的議題現象思索

• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明