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作者： 廖天威 ( 2007年1月29日 18:17)
關鍵字：國家考試委辦 公務員任用 考選制度與政府再造

近期考選部在舉辦「考選制度與政府再造研討會」時，從考選政策、法制與技術三方面，對現行國家考試進行檢討。考選部長劉初枝在研討會上指稱，希望在任內能在「公務員任用考試」改為「資格考試」，以及擴大「國家考試委辦」這兩大政策上，有所進展與突破；考選部並已經成立專案法規研修小組，對公務員資格考一事，進行研究。

據悉，考選部劉部長針對此項改革，委請師大教育學院院長林玉体教授撰擬完成「國文、憲法、本國史地是否應列入考試科目」的專文報告。在這項報告中，臚列了三大廢考的理由，認為：第一、國文是所有大小考試的必考科目，公務員考試再考是「累贅的重複」，對教育部是一種「侵權的行為」，而且命題非八股即古文，例如「出師表」中的「鞠躬盡瘁、死而後已」是鼓勵公務員「愚忠」，不值效法；第二、孫文當年只知奔走革命，無力鑽研憲法理論，使「中華民國憲法」成為憲法學上的「怪物」，並且修憲後已成政局動盪的始作俑者，沒有必要考與就業毫不相干的憲法；第三、本國史地在歷年考試中比例偏低，要考應該考「台灣史地」，專技人員考「中國史地」，簡直不可理喻。

據此報告來看，雖然面對考試委員們的質疑，劉部長僅以「絕不是考選部的政策方向」、但是「內容確實可以討論」來規避；然而，若非政策上的研擬方向，委請專人撰寫報告又所為何來？既以其內容是可以討論的，則其中所表述濃厚且偏執的意識型態，又有利於政策改革嗎？

首先，國文雖然確為各項大小考試的必考科目，但是依照功能與用途設計，各有不同的立意。公務員考試列考國文，是為了磨練公務人員運用公文書的熟稔度，所以應置重點在應用文書的撰寫上，無須將爭議擺放在意識型態的爭論上。再以應試的作文題目，並非即鼓勵遽向某種歷史見解角度看齊，將「鞠躬盡瘁、死而後已」解釋成「愚忠」，即顯示對歷史的無知與偏執。

其次，林文認為中山先生奔走革命，無力研讀憲法理論，所以創造出「中華民國憲法」這個「怪物」，更顯露對憲政主義的荒謬認知。中山先生創設的「權能區分」、「五權憲法」與「均權制度」等憲政理論，雖經「五五憲草」與「政協會議」等制憲過程中的折衝與妥協，頗多更易，但仍構成我國憲法最重要的權能機關與立憲精神，這不僅是中山先生的智慧遺產，也使他成為兩岸及海外華人共同敬重的近代人物。儘管近年來中山學說無可避免地走上了教條化的困局，但是基於虛妄與曲解的惡意攻訐，本身就是自暴其短的重大錯誤。如果林文的邏輯成立，則具農經背景者豈非不能擔任總統？而律師出身者又何能治國？

再者，史地科目將「台灣史地」比例增加，厥為允執的做法；但是，卻不必形成偏廢「中國史地」而獨尊「台灣史地」的過激作為。在政治、經濟與社會領域，絕非「關起門作皇帝」即可期成，一個為國服務的國家公務員，若具有偏狹的地域觀念與主體意識，絕非國家之福；來日掌理攸關各方權益的重要政策時，也絕不可能以宏觀的眼光為全民造福。

質實言之，考試院是職掌我國國家文官體系甄拔與進用的重要機關，自然必須建立客觀且全面的標準，來篩選未來執行公權力的特定公務員。因此，公務員是行政作為能否貫徹的具象，也是行政持續性的保有者，國家基於特別的選任條件來賦予公權力的執行，當然有其必要。

因此，考選制度的建立與改革，不似行政機關講求時效，必須速辦速決；也非立法機關因襲政治生態，必須兼顧利益。國家的考銓任用，影響至廣。當現行考選制度已建立經年，「公務員基準法」又歷經十年過程才送請立法之際，筆者贊成在周延的思考下，作制度的磨合鑽研；否則，實在看不出有任何理由，必須依據特定人士一篇備受爭議的報告，就逕行拆解了國家的考選制度！

（本評論代表作者個人之意見）

• 廖天威

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