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總統兼黨主席 有助政策推動

總統兼黨主席 有助政策推動

國政評論 憲政

作者: 隋杜卿 ( 2009年4月21日 10:14)
關鍵字:黨政合一 雙首長制 蔣經國

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(圖片來源:總統府,「七海文化園區暨蔣經國圖書館」開幕典禮。)

因為台北市長任內特別費遭到檢方起訴,而於2007年2月13日宣布請辭國民黨主席,並同時宣佈參選總統的馬英九,從跨出國民黨黨部以後,罕見的於4月14日前往黨部拜會吳伯雄主席。身為國民黨的從政黨員,馬英九前往拜會黨主席,自然是平凡無奇的事。但是馬英九現在具備了國家元首的身分,而且又傳出「是否接任黨主席」的消息,自然引發媒體關切與社會各界諸多揣測。


此舉是否即顯示馬總統以直接的行動,展現他有決心、意志,準備再度「兼任」黨主席,來推動國家與執政黨的革新措施?目前恐怕尚言之過早。加上馬總統本人確實曾有「不會兼任」黨主席的說詞,因此,黨內中常委對此亦意見紛紜。不過,如果從我國憲政體制的觀點來思考,或許會有一些值得參考的論點。


我國於1997年修憲將憲政體制確定為「雙首長制」,其實是不用再多費唇舌的事實。在「雙首長制」的運作模式下,國家「最高行政首長」也就是「政府領導人」的定位有兩種可能:


一、當國會多數的執政黨與總統同屬一個政黨時,就應當以總統為國家大政的真正推動執行者;


二、當國會多數的執政黨與總統分屬不同政黨時,行政院長就成為國家大政的真正推動執行者;


2008年5月20日宣示就任我國第十二任總統的馬英九,其所屬的政黨已於2008年1月12日第七屆立法委員選舉中,贏得超過70%的絕對優勢的席次,依照上述雙首長制憲政體制運作邏輯的精神,當然就是我國政府的領導者。此刻,行政院長的角色已形同總統政策的推動者,最多只有政策的「建議權」而已。

問題是,我國憲法增修條文又明文規定「行政院向立法院負責」,同時「立法委員不得兼任官吏」,在我國總統既不能如(美國)「總統制」下直接主持行政團隊會議,又不能如(英國)內閣制下直接在立法院中領導立法委員的情況下,如何讓制度設計上展現得是「權力分立」形式的行政院與立法院,能夠有一個政策協調的平台,尤其是總統如何與立法院中居於多數的同黨立法委員維持良好的互動,爭取他們對行政院推動相關政策所需要的「法案」與「預算」,其實的確需要一個輔助的機制。


這是因為在雙首長制的精神下,執政黨的總統若不兼黨主席,會出現行政院、立法院間的黨政協調機制難以充分發揮功能的問題,固然可以「間接」透過黨中央來加以協調,但中間總是隔了一層,而使得協調機制很難做到立即的功能,所以這時的總統必須要兼黨主席,而使得立法、行政間的黨政協調更為順暢。


詳言之,在「民主政治就是政黨政治」的前提下,總統出任握有立法院多數席次的執政黨主席,就可以透過「黨機器」的機制,就政策內容與執行所需的工具,「直接」協調行政院與立法院的從政黨員同志,這樣才能真正的如臂使指,讓總統能夠領導執政黨在立法院內,順利的推動總統的政治理念,這樣也才能落實「民主政治就是責任政治」的理念。


所以馬總統昨日去拜訪吳伯雄主席,兩人雖然都說「六月前不談主席人選問題」,或許是還有其他因素的考量,例如馬英九總統一向最在意的「誠信」問題,而不便明確宣布「總統兼任黨主席」決定,但是馬總統的行動,特別是表達了他將會推動黨、政改革的決心意志,這的確是給了外界一個相當強烈的訊息。


此外,以目前兩岸關係和解的趨勢,未來兩岸領導人應該是會有需要,也會有機會以某種形式直接會面的。然而由於朝野之間存在著難以折衷的「統獨議題」,同時大陸方面迄今亦未肯認我國「總統」的政治地位,為了避免被「矮化」的疑慮與爭議,在可見的未來,兩岸領導人還是以「民間身分」見面最為妥當。目前大陸的黨、政領導人都是同一個人,胡錦濤可以用「中共總書記」的執政黨負責人身分出面,未來馬總統若有「馬主席」身分,可以使得兩岸交流出現更加廣闊的想像空間。


逝世已二十餘年仍備受國人崇敬的蔣經國總統曾說:「今天不做、明天就後悔」,國民黨是否應當「黨政合一」,或有見仁見智的不同看法,民進黨更是不管國民黨如何做,都會加以強烈的反對,所以馬總統應當以「不爭一時、爭千秋」的原則,來勇往直前的解決這些黨政的問題,更理直氣壯的來做一個決策。

(本文代表作者個人意見)

(本文刊登於2009-04-15╱中華日報╱第A2版)

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