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政黨發掘與利用政治人才之措施建議

政黨發掘與利用政治人才之措施建議

國政評論 內政

作者: 謝宇程 ( 2009年7月1日 18:25)
關鍵字:政治人才 地方政治 地方選舉

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每一個國家都需要政治人才--不是所謂懂得贏得選舉的人才,而是那些關心國家長遠利益,重視群體勝過個人,願意為弱勢及少數民眾付出心力的那種人才。一個國家的幸運,乃是這樣的「政治人才」得以進入政治界服務及發揮影響力;一個國家的悲劇,乃是這樣的「政治人才」,被摒於實際政治的決策之外,讓懷有熱忱及才能的人失望以終,而由僅關切個人功名利碌者掌決策大權。目前兩大黨之中,也可謂兩種人兼而有之,有人開始把頭梳油,積極社交應酬、學會人前人後,藉由進入政治謀取私利;也有人深入探討公眾議題,不計報酬付出心力,試圖為公眾謀福祉。台灣未來發展前景,將視政治領域中這兩類人的比例而定;而兩大黨的消長起伏,也將取決於其黨內的青年政治人物之中,這兩類人數的變化。

是以,政黨是否發掘與利用「政治人才」,應該是現在擔任政黨領袖,或是二十年內將擔任政黨領袖者,所該重視的議題。若是政黨基層空洞腐敗,未能提出創見以及服務民眾,則政黨不撼即倒,而政黨高層,也將揹負領導失敗之罪名。然而,政治人才和機會主義者,並不能從外表一眼判斷。政治世家子弟不見得比較自私,常參與政黨活動的志工不見得就懷抱著公益胸懷。以政黨的本質,以及所擁有的資源而言,要政黨「栽培」年輕人,確實是不切實際的期待。等著被栽培,等著被請上座,等著給位子的人,也不可能是人才。政黨應該做的,是想辦法利用年輕人、考驗年輕人、要求年輕人證明自己的能力,促使年輕人了解他所服務的人們及社會。在實際的措施方面,本文試提出一個模式,讓政黨有一個系統性的方法,促進年輕人對實際政治事務的了解及貢獻,並且透過此機制,慢慢地讓民眾--不僅黨務上級--了解哪些年輕人確實有投入公共事務的意願及能力。

本文所欲建議的模式即是:政黨以鄉鎮市(區)為單位,鼓勵有志公共事務者,成立「在地事務革新團隊」,政黨提供某些組織上的輔導及建議,但同時應限制財務面的支持幫助。這個「在地事務革新團隊」的功能及作業方式如下:

1. 反映政府措施對基層民眾造成的不便或是負面效應:「在地事務革新團隊」應積極主動接觸區域內民眾、中小企業、民間團體,了解其生活各層面,是否有政府措施造成的困擾,或者政府缺少提供哪些服務及協助,造成民眾的不便。了解上述問題後,「在地事務革新團隊」可加以整理論證,反映給主管機關、民意代表、甚至大眾媒體,催促政府機關確實改善。

2. 將鄉里之間侵犯紛擾之情事反映給政府相關機關並監督解決:「在地事務革新團隊」除了可反映政府服務的不足之處,也可關切民眾之間紛擾侵害之事,協助當事人相有關機關反映,以便主管機關及早對於基層侵害爭執進行排解。

3. 聯繫並促成各種便民及惠民事務:「在地事務革新團隊」若深度接觸地方事務,勢必可藉機了解各種機構、個人之能力及資源相關資訊。「在地事務革新團隊」可利用此優勢,針對特定基層問題以及可改善之處,聯繫有相關資源及能力的團體及個人,組織民間公共服務,增進地方福祉。例如,邀請專家在鄉里間辦理親職教育課程等。

4. 營造社區鄰里互助意志及友善氛圍:美國素有鄉鎮會議(townmeeting)傳統,而近數十年更有社區組織者(communityorganizer)投入社會經濟居於劣勢的地區,都負擔起組織民眾,鼓勵民眾改善自身相關社區問題,經營社區的公共福祉。相及的機構,在台灣都長期闕如。而「在地事務革新團隊」,若和各社區建立良好關係,將可成地方議題聯繫討論的平台,有助此機制的形成。

5. 提供發表論述的平台及機制:政黨可借重「在地事務革新團隊」與地方民眾頻繁的接觸,了解基層民眾對各種當下重大議題的看法。除了反映基層民眾的看法,也可以基層能接受的語言,形成論述,回應基層對政策的疑問或反彈。合適的機制,包括線上論壇、發行(電子)刊物,以及舉辦意見發表之會議。

6. 應秉持獨立作業為主,而政黨督導為輔的原則:「在地事務革新團隊」雖應由政黨鼓勵組織而成,但卻應多站在督導的角度,防杜該團隊有莽撞不成熟的舉措,但並不應越俎代庖,不應在第一時間以政黨高層之力從上而下執行某些計劃。而應由該團隊,在基層民眾、第一線政府機構、市民團體之間,磨練各種依法行政、合縱連橫、溝通協調的知識及能力。如此,方能維持「在地事務革新團隊」的自主性,也可對參與者提供較好的磨練。

預期效果:

1. 成為地方政府、地方民意代表的預備人才:如果「在地事務革新團隊」用心經營,將深入了解地方人民困擾,熟悉基層的社會構成。並且,若得長期經營,則民眾必然會知道、肯定這個團隊的貢獻。

2. 成為黨內防腐、黨外競爭的重要機制:如果「在地事務革新團隊」成立於競爭政黨的選區(包括地方行政首長、民意代表),「在地事務革新團隊」將可成為提名候選人,與對手競選公職。至少,該團隊也將成為稱職的選舉幕僚及助手。若「在地事務革新團隊」設置於相同政黨執政的地區,甚至民代也是同黨,則「在地事務革新團隊」成員可以擔任防腐功能,預防黨職從政人員失職錯誤。若從政黨員之表現廣受各界不滿,則「在地事務革新團隊」之活躍成員,也將成為重要的替代選項。

3. 當成員成為高層次政治人物之後,將較熟悉基層民眾的感受及處境:國內目前許多內閣重要首長,雖然對國政、學術皆有深度造詣,但卻可能較欠缺對基層民眾的同理及了解;以致於,該首長某些公共發言,會讓民眾感到不滿,並易為在野黨利用炒作。若政治人物能在年輕時,增加第一線接觸民眾的歷練,則日後擔任重要職位之時,應較能同理基層感受,發言及決策,較符合人民的期待。

(本評論代表作者個人之意見)

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