王皓平上個月底，台北縣、台中縣市、台南縣市與高雄縣市獲准升格為直轄市後，各項地方制度改革千頭萬緒，勢須進行各種制度的變革。尤其面對台灣將有一半的人口成為直轄市市民的時候，其基本的規範理路就必須全部翻新，否則將使既有的改革徒勞無功、事倍功半。
當前除了「統籌分配稅款」必須進行改革以外，尚且須就「地方行政機關組織準則」進行修訂；若不於明年12月進行該準則之修改，則將造成我國地方公務人員總數爆增，並與近年來「政府組織瘦身」意旨相牴。
就現行我國「地方行政機關組織準則」規定而言，尤其關於「直轄市」之組織編制與員額，乃以「人口數」作為區分的標準。二百萬以上之直轄市，得設三十二個局、處及委員會；未達二百萬者，僅得設二十九個。而就組織「員額」的部分，二百萬以上之直轄市，其組織員額可達一萬五千四百人；未滿二百萬者，僅得編列六千五百人。而此等規定，乃是牽就當時北、高兩個直轄市既有員額，在不進行大幅修正的前提之下，於民國八十八年為如此的規定。此等便宜作法，乃是無法想像未來會出現五都的格局而作如此的設計。如今五都格局儼然成形，將直接挑戰「地方行政機關組織準則」的合理性。
猶記民國六十八年之時，高雄縣小港鄉併入高雄市之後，高雄市獲准升格為直轄市，其組織的成長並非一步到位，而係「漸進」擴編的過程，方有今日之規模。在近三十年的組織發展歷程中，依其各階段組織發展需求，設置必要組織與人力、充實其組織資源，以使組織功能得以展現。當然，或許有些地方行政業務已經萎縮，毋須以公務人力與預算來執行，但至少比沒事找事做的模式，使有限的地方政府資源更有效率地運作。
就近日來，就行政院乃至於考試院的內部討論而言，計畫將以「高素質公務人力」取代「高數量公務人力」，以應部分縣市升格後，組織擴編的壓力，並且得以避免地方行政機關組織肥大的情形。然而，此論點僅只著眼於「組織精簡」，而無視未來的五「都」，其將執行的功能與業務，以及其所必須配置的公務人力，更與馬英九總統欲以「都」作為經濟發展火車頭的政策思考無所回應。
紀俊臣
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