曾巨威新內閣成立，掌管國家財政收支大計的兩位首長－財政部長李述德與主計長石素梅，皆獲得留任。外界有些看法認為，此乃係李、石二人為馬總統市府團隊成員，深受馬總統信任之故。站在國家的立場，我們毋寧相信其二人的留任，乃因馬總統考核渠等過去這1年3個月的施政能力與表現，既符合專業要求又獲得民眾支持後所做的決定。近十餘年來，國家財政基礎薄弱，每年都是在捉襟見肘下，舉債度日。李部長能續被吳敦義院長重用，固然值得欣慰，但眼前這條佈滿荊棘的財政重整之路，對李部長而言，仍然是一項嚴酷的考驗與挑戰。
行政院甫完成改組，劉內閣時代送給立法院審查的99年度中央政府總預算，該年度赤字為1,891億元，連同債務還本660億元，政府的財政缺口將高達2,552億元。若再加計振興經濟擴大公共建設特別預算，99年舉債額度更高達4,000億元左右，這還未納入八八水災災後重建特別預算的金額。由此可見，即將到來的這一年，中央政府所面臨的財政困頓狀況是多麼嚴峻。
尤有甚者，財政部甫公布累計今年1月到8月稅收為9,956億元，與去年同比減少2,149億元，年減17.8％，創下史上跌幅紀錄。即使以預算數的達成率來看，雖然前數月累計分配預算數尚可達成90％以上，但1-8月的合計數達成率只有83％，短徵17％，相當於2,053億元。一般推估至年底決算時，中央政府實際收支短差可能高達3,000億元。
所幸經過社會輿論不斷督促與批評，再加上國際信評機構調降我國信用評等的警告，總算讓先前的劉內閣在下台之前提出了一套「中長期財政健全方案」。日前內閣突然改組，致使這個方案尚來不及對外公布說明。不過，還好李部長獲得留任，除非吳院長有不同的想法，要不然李部長應該會繼續推動這項方案才對，這或許也是李部長被留下來所要完成的重要任務。
李部長提出的中長期財政健全方案，預計從今年至105年實施，時間長達8年，將透過加強財務、稅務與財產三大核心管理，推動十大策略，以完成創造7,000億至1兆元效益的目標。我們肯定李部長的努力與用心，但就改革規劃的高度與格局而言，其內容似乎尚有一些仍待加強與改善的地方。
其一，我國財政失衡的真正癥結所在，需要進一步釐清。政府收支短絀造成的赤字，可以分為結構性與循環性兩種。前者表示財政赤字的形成乃由於政府收支制度的改變所導致，而後者則表示財政赤字的產生乃係整體經濟的循環變動所造成。
我國財政失衡問題存在已久，惟迄今政府仍未能明確告訴國人到底我國赤字發生的真正原因為何。每次談到赤字問題時，政府都習慣性地將所有因素歸諸於經濟景氣不佳，讓民眾誤以為只要景氣復甦，財政赤字問題便即得以解決，此乃係一種不負責任的說法。
其二，提升財政管理效能，需要建立預警機制。我國雖然在公債法裡對舉債額度與未償債務餘額都有上限規定，但在年年赤字的狀況下，財務壓力日漸增強，破表的危機亦益愈增大。但財政問題的解決最需要的就是時間，政府應該為我國的財政狀況建立一套類似景氣燈號的警示機制，以便隨時提醒民眾國家財政的真實處境，並提高政府因應問題的警覺性。
其三，整體健全財政體質，需要區分施政項目輕重。前述中長期財政健全方案係分從財務、稅務與財產三方面著手，希望透過管理效率的強化，以達到開源節流的效果。這種規劃內容十足反映出李部長所宣示的理念，亦即「省錢、找錢和賺錢」。然而，「財政」的意義畢竟與「財務」的概念不盡相同，政府在思考各種開源節流方法的同時，更應該關心的是錢的正當用途為何，以及出錢的人之負擔分配問題。換言之，財政改革方案的提出應該是建立在政府功能的完整檢討之上，而在強化財政健全時，政府更不應該遺忘或忽略了租稅改革應有的公平性。可惜在李部長所提的健全方案中，我們卻全然看不到這些。
值此國家財政問題重重之際，新內閣的確責無旁貸，亟須將財政體質的強化與改善，當成是最優先的施政項目。而財政既為庶政之母，影響國家發展既深且遠，故對任何財政改革方案的提出，我們都要用最嚴格的標準來檢視。
〈本文僅代表作者個人意見〉
〈本文刊載於2009年9月12日工商時報社論〉
林建甫
謝明瑞
李訓民
吳孟道
周信佑
許振明
王順民
劉新圓
