去(98)年全國賦稅收入僅收到1兆5,189億元，創5年來國庫進帳最少的一年。比前年短少2,400多億元，比原本預算數短少2,652億元，不但終結過去5年國庫年年超收的榮景，同時創史上最大減少金額，僅達成98年度預算數的85.1％。在去年稅收入短徵2,652億元當中，屬於中央政府的缺口有2,232億元，屬於地方政府的缺口420億，以達成率來看，中央政府只有82%，創史上新低，遠低於地方政府達成率91%。這是由於受景氣衝擊較深的稅目包括所得稅、營業稅、證交稅等都屬中央政府稅收，去年減稅措施影響較大的也都是國稅，像是綜所稅扣除額調高，而地方政府的稅收主要是金額大多固定的財產稅，像是地價稅、房屋稅等，影響程度相對比中央輕微，以致去年地方稅收達成率反較中央政府表現好。
其中，因金融海嘯造成稅收短少約2,000多億元，多項減稅措施亦造成500億元的缺口，達到全年預算目標的稅目只有遺贈稅(127.7％)、地價稅(103.8％)、房屋稅(103.1％)、契稅(104.8％)、娛樂稅(102.0％)，但所得稅、證交稅、營業稅等十餘個稅目，98年全年的稅收徵績繳出的成績都是「紅字」。尤其是金融海嘯的衝擊，導致企業與個人獲利下降，再加上調整課稅級距及扣除額影響，所得稅與營所稅可說是去年表現最差的稅目，所得稅去年實徵淨額僅3,064億元，僅占全年度預算數77.6％，較前年減少833億元(-21.4％)；營所稅去年實徵淨額3,326億元，占全年度預算數82.1％，較前年減少1,127億元(-25.3％)，均創下歷來最糟紀錄。
政府的財政包括收入與支出，在收入方面又包括課稅收入與非課稅收入，賦稅收入為各國政府歲入之主要來源，我國賦稅收入占各級政府收入比重約在七成左右；而在支出方面，法律義務支出居高不下，使得支出結構僵化，以致於收入減少的同時，支出無法同步下降，預算赤字持續增加，再加上近年來為提振景氣，政府進一步擴大公共支出，財政赤字續創新高。政府採取「以財政支援建設以建設培養財政」的作法應是相當正確的方向。沒有強勁的
經濟成長，政府就無法降低負債比率。換言之，也就是應積極藉由內外資支援國家各項重大建設，帶動整體經濟發展，促使稅費自然成長，進而提高財源再挹注公共建設，形成良性循環，俾在兼顧財政健全下達成經濟成長目標。
從國際比較來看，我國97年各級政府在其總預算及特別預算內，舉借一年以上非自償性公共債務未償餘額決算審定數(4.5兆元)占前三年度平均GNP(11.8兆元)，其中中央及地方政府債務未償餘額占前3年度名目國民生產毛額平均數比率分別為31.31％及5.14％，均未超過「公共債務法」法定債限，相較於
美國中央債務占GDP的47.1％、日本中央債務占GDP的164％與新加坡債務占GDP的86.7％，財政體質尚稱健全，美國、韓國、新加坡、大陸政府債務占GDP的比例皆遠高於
台灣，台灣財政可說相當穩健。
因此，台灣財政最大的癥結並非債務危機，而是存在「結構性問題」，政府無法有效擴大稅基，才是財政惡化的主因。惠譽信評去年初將台灣主權評等展望，從原本的穩定調降為負向，就是鑒於台灣財政收入持續減少，財政狀況持續弱化。若不調整租稅結構問題，擴大稅基，未來除非台灣每年經濟成長率能達到兩位數成長，才可能讓債務比重自然地減少，否則各級政府負債占GDP比例都已接近公債法上限，而且每年財政赤字都超過千億元，加上台灣社會高齡化與
少子化趨勢，未來繳稅的人減少，需要社會福利的人大幅增多，財政赤字恐更加惡化。
此外，政府也必須堅守「政府預算的經常性收入一定要高於經常性支出」的原則，而且舉債應該是要從事資本支出，可以產生遞延效果，子孫皆可以享受的到這些建設、投資，才不會產生代際不公平現象。惟有健全的財政，才是國家存續的關鍵。
(本文僅代表作者個人意見)
(本文發表於2010年2月8日中央網路報)
王順民
(
11月22日 15:13
)
劉新圓
(
2007年10月4日 15:04
)
