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作者： 蔡宏明 ( 2010年6月1日 09:14)
關鍵字：ECFA

兩岸經濟協議（ECFA）雙方就早收清單內容遲遲無法談攏，大陸國台辦發言人楊毅指出，早期收穫只是協議第一步，不可能一次解決所有企業的問題。本著循序漸進原則，協定生效後，再納入未列清單項目的協商。此說法與經濟部長施顏祥所說：「降稅方式有分時程降稅、一步到位降到零關稅、也有分階段降稅；目前處理方式是採分時程降稅」之規畫一致。

兩岸高層期望6月完成ECFA洽簽，時程愈來愈緊迫。如何兼顧雙方產業要求與競爭力強弱，以發揮「兩岸特色」，是兩岸當局必須正視的課題。

早收項目 兩岸仍存歧見

ECFA主要內容，是參考東協與中國大陸全面經濟合作架構協定及兩岸的特殊情況與需求，目前雙方就協議文本有關商品貿易（排除關稅和非關稅障礙）、早期收穫、服務貿易、投資保障、防衛措施、經濟合作，以及爭端解決機制等，已有初步共識。

「早期收穫清單」是針對面臨東協國家零關稅競爭之產業，先進行互免關稅或優惠市場開放條件。由於必須逐項細部磋商，陸委會副主委劉德勳有「目前兩岸對早收清單的項目還無法達到確認的階段，在內容上有相當的出入」之說法。

我方早收清單主要是以「具有降稅急迫性，且中國大陸市場重要性高之項目優先」，如石化（石化基本原料、塑膠原料、橡膠原料、人造纖維原料、石油化學品）、紡織中上游（紗、線、織布、工業用紡織品、其他紡織品）、機械及零組件（工具機、產業用機械、機械零組件）、自行車、汽車以及LCD等。如果無法順利納入，ECFA早收清單的效益將大為減損。

但是，大陸在「東協加一」中，將包括苯乙烯、乙二醇、聚酯、尼龍、丙烯酸、汽車零件等列入「敏感產品清單」，顯示範圍擴大將涉及到大陸的產業利益，因而其有所堅持。

正因如此，大陸在第二次協商中，「希望我方在協商中，既要考慮兩岸經濟規模差異，也要兼顧雙方關注的某些產業競爭力的強弱」。

兩岸特色 大陸推動策略

如何針對大陸「正處於弱勢或其國家正發展中的產業項目」，尋求符合兩岸特色的早期收穫計畫推動策略，值得注意。以面板為例，經濟部表示，由於我國面板主要競爭國家是日韓，面板納入早收清單的急迫性就相對降低，因此將面板從「最優先」改為「次優先」順序。

今年以來，陸續傳出台灣面板廠獲大陸彩電廠訂單。5月福建省長黃小晶訪台，即傳出福建省彩電業者廈華與友達光電、中華映管簽約採購面板消息，大陸彩電廠今年預計採購台灣面板53億美元，顯示台灣面板業與大陸彩電廠之供應鏈關係。大陸將面板列入「早期收穫清單」，有利其降低成本，強化兩岸產業分工。

基於兩岸產業分工需求，對於類似面板之「無法一步到位降到零關稅」的產品（如乙烯、丙烯、丁二烯、純對苯二甲酸、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等重要塑膠原料及化纖原料），實應採取「先將調低部分關稅」，進而「分時程逐步擴大降稅」之模式，才能符合台灣在ECFA的實質利益需求，以彰顯「兩岸特色」。

（本文刊載於2010年6月1日中國時報名家觀點）

（本文謹供參考，不代表本會立場）

• 蔡宏明

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