李允傑
今年台灣經濟數據亮眼，經濟成長率也創下二十一年來新高，但貧富差距仍是一大罩門，成為當前最大民怨。猶記得二○○八總統大選之後，中時民調顯示有高達八十二％的民眾最在意的是貧富差距問題。從縣市長選舉、立委補選與五都選舉的結果來看，執政黨得票率下滑與貧富差距擴大所造成的民怨，有極大的關係。
行政院主計處今年發布台灣所得分配統計，低收入家庭受到金融海嘯衝擊最為嚴重，導致民國九十八年台灣五等分位家庭「原始所得」差距擴大至八點二二倍，創下歷史新高；在透過社福支出與租稅措施雙管齊下後，「可支配所得」差距雖降為六點三四倍，但仍是歷年次高紀錄。
為此，行政院長吳敦義指示副院長陳冲召集「改善貧富差距專案小組」會議，研提具體因應對策，以宣示政府改善貧富差距問題的決心。財政部也提出將針對高價商品、不動產交易，研議特種消費稅；但奢侈稅與豪宅稅是間接稅，對改善所得分配的效果有限。
現在台灣經濟雖然復甦成長，廣大受薪階級的收入卻是「無感」，相對剝奪感日益高漲。就社會正當性而言，現階段租稅改革的重心應該是所得重分配。為因應Ｍ型社會中政府社會福利與救濟等移轉性支出增加的趨勢，積極查緝鉅額逃漏稅、最低稅負制與資本利得課稅，都是難度高但無可迴避的稅改課題。
另一方面，五都改制之後產生磁吸效應，財政資源、人才、資金、技術和投資等將流向五都，其結果是非五都縣市將因此出現邊緣化的結果，五都和非五都的發展差距將因此不斷加大。最顯著的例子就是五都升格後，不動產的價值上升幅度不小；反觀其他縣市，卻是不動如山。
財政收支畫分法牽涉到地方資源的分配，是各縣市政府與直轄市角力的戰場。近年囿於稅收短徵，政府財政大餅有限，政院在釋出資源給五都，使五都升格能名副其實之外，還是得公平照顧其他縣市。尤其在計畫型補助款分配上，當注意五都的補助款使用，是否會排擠到其他縣市。
政府應思考如何建立以五都為領頭羊，帶動周邊縣市共同發展的合作機制，以避免區域經濟發展出現貧富差距擴大的情形。中央應設立區域發展基金，用以鼓勵跨區域治理合作，共同進行流域整治與開發建設。如何超越黨派立場，克服地方政府本位主義；進而建立中央與地方的夥伴關係，共同承擔財政責任，也是艱鉅的工程。
在全球化的趨勢下，隨著資源財富的重組，原本代表安定力量的中產階級，正逐漸消蝕中，形成不穩定的Ｍ型社會，弱勢家庭問題將層出不窮。而五都改制升格原為擴大規模經濟、提升城市治理能力以因應全球城市競爭，卻可能造成城鄉差距進一步拉大。從這個角度看，台灣在所得分配與城鄉發展所面臨的雙Ｍ型社會問題，是馬政府能否順利通過二○一二年大選考驗的最關鍵挑戰。
(本文僅代表作者個人意見)
(本文發表於2010年12月30日中國時報)
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