李允傑
首先，是大陸方面產業利益的考量。大陸洽簽兩岸ＥＣＦＡ的原則是「利他不損己」，因此我方除了要到了五百多項列入早收清單外，經濟部列出的十七項弱勢敏感產業沒有一項開放；但我方強烈要求的工具機與化工項目，大陸方面似乎礙難照單全收。事實上，早在去年九月在廈門「兩岸經貿合作論壇」上，中國商務部研究院台港澳研究中心主任劉雪琴的論文就指出ＥＣＦＡ對大陸「化工、機械、模具等產業衝擊較大，減關稅應有過渡期」等觀點，即可略見端倪。尤其大陸化工產業的主力多為資本雄厚的大型公、民營企業，政商關係綿密，後台強硬，對大陸經濟政策有相當影響力。
其次，是大陸部門主義使然。形式上，ＥＣＦＡ是由大陸國台辦主導執行，但在協調其他部會的管轄權（如商務部、發改委、工業部）時，往往遭遇主管權責機關強大的部門主義而顯得相對弱勢。比如大陸商務部的談判隊伍早先與台灣方面談判ＥＣＦＡ，完全採取ＷＴＯ談判的經驗模式，若不是胡、溫等中共領導人定調「讓利」，台灣恐怕要到的更少！
當然，台灣目前確定列入的早收清單已是相當不錯的結果：該守的都守住，該要也大致要到；只是少數幾項台灣方面「高度期待」的項目沒要到。問題是，這些項目雖少，卻是台灣不可承受之重。例如工具機，是馬總統在雙英辯論時特別舉例的指標性項目，工具機是否納入早收清單，不僅是工具機業者利益的「裡子問題」，更關係到馬總統的「面子問題」，對年底五都選舉絕對有影響。也因此，馬政府寧可緩簽，也要極力爭取。
其實，以大陸的政治體制，只要領導人一句話定調，上述產業利益與部門主義都不是大問題。關鍵是中南海決策者願不願意為馬政府加把勁、使上力？目前北京內部出現兩種意見：一派認為應從年底五都選舉及兩岸和平發展大局著眼，該讓利的就不必太計較。另一派則認為大陸讓利已讓夠多了；台灣又要讓利，又要ＦＴＡ，但台灣給了大陸什麼？意在言外的是期待馬政府能回報些什麼。
ＥＣＦＡ是台灣通往區域經濟整合的橋梁，台灣必須堅定地走下去。只是我們須客觀認知中國大陸也有其內部因素制約，未來兩岸談判將逐漸進入艱難階段。國際經貿談判本質就是有取有捨，我們不應抱持不切實際的期待；也不必因早收清單未盡理想而感到氣餒挫折。
(本文僅供參考，不代表本會立場)
(本文刊載於2010.6.22聯合報A15)
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