一、What is ECFA是什麼東西？
兩岸經濟合作架構協議的英文縮寫是從英文Economic Cooperation Framework Agreement取其首字的拚合，兩岸合作的內容重點分別為貨品貿易、關稅減讓及非關稅措施、服務貿易、投資保障、避免雙重課稅、商品檢驗檢疫、智慧財產權保護、貿易投資便捷化，經貿防衛措施及爭端解決機制等十大項目。而我們簽訂的目的，在求作為重返世界舞台的敲門磚，助我投資國際化，避免在區域經濟整合中被邊緣化，並促進兩岸經貿關係正常化。
二、Why do we need ECFA為什麼要簽訂？
世界各國為了經濟發展，提高金流、物流、人流及知識流的流量及存量產值，在排除流動障礙之餘，為確保雙邊或多邊貿易總值，興起了一股區域聯盟熱潮，北美、南美、泛太平洋、東南亞及歐盟等區域院落經貿體，已令我們倍感壓力，加上政府經過多年的努力，迄今僅與中南美遠距離的小朋友簽有貿易協定，對我國經濟成長助益不大，為提昇國民生活水平，這些痛苦經驗，激發政府必需另尋他途解救台灣經濟現況。
東南亞國協計有印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國、汶萊、越南、緬甸、寮國及柬埔寨，自2010年元月起大陸又加入，這一鄰居11國的經濟體，與我國經貿關係密切，其2007年生產毛額高達5兆9,892億美元，年貿易總值也高達4兆631億美元，加上貿易運輸條件的優越，是我國應積極爭取的貿易伙伴。我國內生產毛額GDP，有七成以上來自出口，可見貿易是我國經濟成長的命脈，兩岸自1987年開放往來迄今，我國出口總值有近4成輸往大陸，台灣對外投資也高達7成是在大陸。
這樣的密切關係與利基誘因，台灣唯有藉簽訂ECFA來與大陸進行後續關稅減讓及市場談判，並與其他國家同步展開貨品貿易及服務貿易談判，確保台灣產品及廠商可以受到平等待遇，維護長期競爭力。
三、Who will sign ECFA誰來簽訂？
海峽兩岸雙方屬不同的經濟體，也是單獨的關稅區域及貨幣區域，兩岸雙方願意以現狀談判，其簽署的經濟體，是中央對中央，非中央對地方，也非地方對中央，更非地方對地方，其意義的突破，最值得重視。
四、When will ECFA start何時開放？
台灣的經濟發展寄望在大陸，大陸的政治發展寄望在台灣，經濟利益易現，政治利益難取，依照WTO架構，ECFA屬過渡協定，雖無強制性，但通常在10年內，雙邊必需完成90％的商品服務免關稅，屆時台灣與大陸將互相大幅開放市場給對方，台灣宜利用這10 年過渡期，在早期收獲清單內先取經濟利益，為我們的經濟發展，永續生存努力。
五、Where can we say no何處我們應堅持？
大家都知道，只要土地、人民、主權三大要素完整即成一個國家，政府為了經濟發展，任何協議都不可能影響人民的權益及自由，也不可能破壞領土的完整性，尤其代表全民的主權及其受任的政府，更不可能自斷主權的有效性，因此簽訂兩岸經濟合作架構協議，絕對與統獨無關，也絕不涉及主權談判，基此最高原則，政府已提出三不要求，即不矮化主權，不開放大陸勞工來台，不擴大開放農產品進口。
面為確保我們的既有利益，簽訂後的配套措施，己朝向保就業、保出口、保台商及保護傳統產業等四保效益規劃實施。
六、How much can we get我們能得到多少？
依據中華經濟研究院初步估算，兩岸簽訂經濟合作架構協議後，台灣總產值可淨增加5,264億元，其中利多產業，化學塑膠、機械、紡織、鋼鐵、石油及煤產品等總產值可增加7,947億元，就業人口增加在25萬人左右；利空產業、電機及電子，蔬菜及水果、木材製品、海陸空運及倉儲業等總產值減少2,683億元。
利多產業可有早期收獲的優勢，將促使該企業營收獲利增加，拉抬股價，吸收外資、中資與台商回流資金，三資匯流，薪資調漲，增加就業機會；至於利空產業，則憂心大陸商品與人力低價進入台灣，可能引起更多產業外移，更多失業人口，尤其過度依賴大陸的不良後果要考慮。
七、How will ECFA be done我們要如何做？
自從ECFA浮上台面以來，最受議論的大概有：為何全部條文不公布；應先簽後審或先審後簽為宜；有無必要進行公投等三者。試想在雙方談判之前，一方把所有底牌都亮出，我不知亮出的一方，有何籌碼再與對方談判，因此協議內容條文不公布，雖然令人起疑，但卻是談判策略的基本要求，尤其條文不公布有助更廣度更深度的集思廣益，其可塑彈性大，否則陷入損益雙方的論戰，對未來執行未必有利；其次先簽後審是國際條約的慣例，也符合依法行政的規範，行政機關先簽訂，立法機關後審不通過即失效，是權能區分的常規，如果立法機關先審定，後交行政機關商議簽訂，萬一修正立法機關審議內容，不是行政與立法機關的漫長協商，就是要負行政責任。另外ECFA是高度專業性之經濟議題，應交給專業人士去判斷，去研擬最有利全民福祉的協議內容，如果以公投決定，易陷入政治與民粹操弄，實非國家之福。
對於造成負面影響產業，政府已決定暫不列入早期收獲清單，以便爭取較長的調適期及貿易救濟，針對內需型、競爭力較弱、易受貿易自由化衝擊之產業，將依照「因應貿易自由化加強產業輔導計畫」結予協助。
八、結論
雖然簽訂ECFA，不保證台灣即可加入東協，也不保證即可加入其他自由貿易區，但面對台灣未來十年的社會、經濟、文化、人才及工作機會的改變，不改變是不會改善的，唯有心存改變，掌握未來，才可奠定未來百年發展契機，今天兩岸經貿關係發展的關鍵，不在台灣依賴大陸太深，而在大陸不讓台灣依賴，所謂開創新機，就是要兩害相權取其輕，兩利相權取其重，只要我們的研創能力，生產技術及產品品質具有競爭力，我們就有信心，在ECFA簽訂後，獲取相對利益。
(本文僅供參考，不代表本會立場)
(本評論刊載於2010年4月20日中央網路報)
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