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後ECFA時期 兩岸兩會應有新定位

後ECFA時期 兩岸兩會應有新定位

國政評論 科經

作者: 蔡宏明 ( 2010年12月21日 10:20)
關鍵字:ECFA

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(圖片來源:經濟部)

6次江陳會於2022日在台北舉行,除將簽署「兩岸醫藥衛生合作協議」,說明兩岸投保協議談判進展之外,並可望宣布成立「兩岸經濟合作委員會」(簡稱經合會)。由於經合會的設立與運作,象徵兩岸經貿新互動模式之開啟,其對兩岸兩會互動定位與模式之影響,值得兩岸當局關切。

兩岸經貿正常化的平台

由於海基會是目前唯一依據《兩岸關係條例》第4條規定成立與運作的機構,接受陸委會委託與授權,直接與大陸方面就涉及公權力行使的事宜進行聯繫與協商,使得海基會與大陸海協會之制度性商談,成為兩岸經貿關係邁向正常化的重要平台。

有關經合會的設立與運作,除雙方各派次長級的官員擔任經合會的召集人外,將設立包括貨品貿易、服務業貿易、投資、經濟合作及爭端解決機制等功能性小組,並由兩岸相關業務單位的司、處、局首長擔任小組成員,直接參與業務的談判,使之成為處理後ECFA時期兩岸經貿協商和業務的溝通平台。

對於兩岸兩會而言,經合會之設立與運作,將衍生下列影響:第一,由於與ECFA有關之兩岸貿易、服務市場開放、陸資來台、經濟合作與貿易投資爭端解決問題等,都將由兩岸經合會進行討論,這將使得兩岸兩會互動之「定位」,未來將集中於「非ECFA議題」與檢討過去簽署協議之執行情況、兩會會務交流,以及在未獲得陸委會委託與授權之前,其他前瞻性議題之非正式溝通。

第二,由於第1次至第5次江陳會簽署了14項協議,是使各界對於江陳會「簽署協議」有高度期待。但是在後ECFA時期,因為貨品貿易協議等後續協商,將面對兩岸各自的產業利益和政治考量,而使談判費日曠時,將使未來江陳會對於具爭執的「非ECFA議題」只能報告其談判進展。

面對更多政治敏感爭議

第三,江陳會對於「非ECFA議題」將面對更多政治敏感爭議,例如大陸文化部台港澳辦公室副主任侯湘華表示,明年將推動「兩岸文化交流協議」儘早提到兩岸兩會協商的議事日程。之前大陸文化部長蔡武在「2010兩岸文化論壇」也建議:兩岸應積極為商簽「兩岸文化交流協議」創造有利條件。對此,由於台灣內部存在:文化交流的政治意圖、文化交流是邁向政治和平協議的過渡等疑慮,列入協商將產生極大爭議。

值得注意的是,隨著兩岸各項協議之生效實施,國人對於各項協議是否產生實質效益,將更為關切,也應是兩岸兩會檢討既有協議執行情況之重點。

例如第3次江陳會談同意兩岸應持續進行空運協商,「為更進一步的擴大航班、航點、航路優化乃至延遠權等,作出更妥適的安排。」如今上海周邊機場開放直航,依照國際民航營運慣例的客貨轉運、延遠權等問題,以及因進口大陸含三聚氰胺奶製品而受害廠商之相關賠償問題,均有待兩岸兩會聯繫與協商。如此,在後續的江陳會中提出解決策略共識,才能彰顯兩會制度性商談之效益。

(本文刊載於20101221日旺報名家觀點)

(本文謹供參考,不代表本會立場)

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