國民黨如何加強南部長期的經營？

五都選舉後，國民黨雖然守住了三席，但得票數卻低於民進黨，引起了眾人的關注。再度引發了一個長久以來的議題：國民黨似乎不了解南部人的心。綜觀近年來幾次的地方選舉與中央選舉結果，似乎在在呼應了這樣的觀察。

南部人的心與北部人的心為何不一樣，恐怕得追朔到國民黨過去長期重北輕南的施政方向，以及民進黨長期以來在南部地區訴諸本土意識的政治操作。國民黨如果未能及時反思南部人的心與北部人的心哪裡不一樣？恐怕無法阻止選民繼續流失的趨勢。尤其在五都架構確定後，一般相信對於藍綠政治板塊的影響，將會形成藍者愈藍、綠者愈綠，這樣的發展趨勢，勢必深刻影響2012的總統大選。南部人的心與北部人的心哪裡不一樣？國民黨目前必須針對以下幾個方向，建構改革之道，以免永久失去南部人的心。

首先，必須考慮到南部人選民結構特性；其次，必須考慮到國民黨的組織結構；第三，重視政策論證、理論建構的重要性；第四，落實「在地化」的扎根工作；第五，重視「宗教活動」的動員力量。以下分別提出本文初步看法，以期能拋磚引玉，引發更多的討論。

一、「南部人」的農業社會特色

南部地區屬於農業地區，選民多數為農民，農民在生活上的重心，約略為：宗教、社會團體、政治、經濟；南部都會地區選民，其生活重心約略為：社會團體、宗教、經濟、政治。無論是農民抑或是都會地區區民，本土意識貫穿了各個生活重心，造成了「政治上正確」，自成論證邏輯的一套意識型態。在民進黨的推波助瀾下，任何論述若未能服膺於此一意識型態，行銷上將面臨莫大的阻礙。從另一個角度觀察，民進黨多年來，培養與掌握了此一論述利基，作為操弄選舉的法寶，從結果論而言，成效顯著。

簡單講，國民黨的關切重點，往往訴諸宏觀的國家政策，強調永續經營的理念，卻在農業政策與南部都會均衡發展上，未能納入在地觀點，或是縱然納入地方觀點，卻未能進行有效的政策說明。反之，民進黨的論述，往往直接訴諸地方利益，喊出抽象但深具感染力的台灣本土意識，以扭曲的族群觀念，發揮其動員選民的力道。國、民兩黨在關切重點上的差異，讓國民黨在南部地區，日益與民意脫節，於民眾的感情日益疏離。

農業社會為基底的南部地區，展現「我群意識」的方式，未必為都會地區的北部人可以理解。受限於歷史發展的軌跡，北部地區更早進入現代化的都市發展型態，近年更是早已邁入國際化的深化階段。因此，當「台客」、「很台」、「藍白拖」等字眼頻繁出現在傳播媒體時，國民黨未能給予同情式的理解，卻有意無意的呼應了「台北人」對於草根文化的鄙視，既未能提升南部人的文明水平，又加大了南北之間在文化上的疏離感。冒昧的說，當連戰勘災時，未能與民同苦，於水災區域下車涉水探視災民；當馬英九面對災民，很「誠實」的說：「我不是來了嗎?」時，南部人覺得國民黨與他們之間似乎是「不同掛」的，就不足為奇了。

國民黨堅持理性問政、乾淨選舉，當然是文明社會，民主政治應走的路。但是，政治畢竟是管理眾人之事，而不單是中產階級、知識份子，甚至社會賢達的事。南部人並非沒有「理性」與「想法」，衡諸於士農工商各階層，多得是南部人，即可了解國民黨未能掌握(或是遺忘了)農業社會的「人情味」導向的生活型態。以致於在感嘆「秀才遇見兵」的無奈時，不經意的流露出知識與權力的傲慢。當南部人到北部打拼時，有多少北部人到南部討生活?

台灣的農村問題，在「農業支持工業」的階段性任務完成後，國民黨主政時，對於「工業扶持農業」的承諾究竟兌現多少?南部地區在經濟、教育資源上的相對缺乏，不應由南部人蓋括承擔。做為曾經長期執政的國民黨，理應擔負起更多的責任。而國民黨目前有何可以吸引南部人的農業政策，或者說，有何發展南部經濟的政策規劃?這些議題，在在都造成了國民黨在南部人心中無法擺脫的負面印象，一經撩撥，有如水銀瀉地，無孔不入。

考慮到農業社會的社會連繫比都市地區來得緊密與牢固，政治立場的選擇，面臨了更多的同儕壓力。國民黨在沒有具體作為，或是沒有正確宣導與行銷的作為下，縱然是國民黨籍人士，也很難為黨講話，遑論為黨爭取更多的民意支持了。

二、基層黨部喪失了革命政黨的熱情

原本，國民黨的地方黨部，為國民黨在台灣的治理，建立了無法忽視的汗馬功勞。在地方選舉中，也提供了有志於政治工作的地方青年才俊一個歷練的機會，為地方培養了許多的人才，對於台灣民主政治的推動連民進黨都無法否認這一點。然而，曾幾何時，當民主逐漸深化時，地區黨部卻逐漸失去了掌握民意的基本能力。

國民黨基層黨部的結構老化與僵化，這個長期反應的問題，實已到了應加以改善的處境。對於關心公共事務，企望為地方服務的政治菁英而言，哪一個黨給他舞台，他就依靠哪一個黨。國民黨近年來無法吸納年輕黨員，年輕黨員無法在國民黨組織中扮演更重要的角色，造成了基層的無力感與強烈的失望。造成了地方黨部在歷次選舉中，似乎成了旁觀者的怪象。如何針對地區黨部進行年輕化的改組，應為當務之急。

黨工的老化與官僚化，大大侷限了國民黨在南部的開拓能力。當國民黨在政黨輪替過程中，逐漸從領導地位轉向一般政黨時，龐大的資源逐漸喪失。在黨產的處理以及黨務革新的處理過程中，陷入了改革的困境。不是造成了資深黨工的失望與心寒；就是引發了各式的爭權奪利。逐漸形成了「內鬥內行，外鬥外行」的諸多親痛仇快的負面形象。衡諸諸多「鐵票區」選票生鏽的事證即可知道，連在南部的外省人都未必死心蹋地的效忠國民黨。黨部已經失去生命力與戰鬥力，昭然若揭。

國民黨的理想，國民黨的使命感，國民黨的熱情，為何不再吸引對政治有興趣的青年才俊?恐怕是因為國民黨經過上自中央，下至地方，多次的內部鬥爭後，還沒有找回這些曾經有過的理想、使命感、熱情。國民黨長期在南部選舉中，培養派系，依賴派系，造成了尾大不掉的困境。直到近年，國民黨常常被地方派系綁架，國民黨稍有不從，派系轉而支持民進黨，甚至集體退黨的事情，也時有所聞。這些都顯現出地方黨部已經無法勝任折中協調的角色，無法擺平各方利益。這樣的黨部又如何期望它發揮組織戰的優勢?又如何期待它凝聚民意?

當民進黨在2000年執政時，國民黨以「小孩玩大車」嘲弄民進黨時，忽略了民進黨執政後，提供給民進黨青年軍充足的歷練機會，也直接培養了眾多的各級政治人才與生力軍，間接的紓解了民進黨員的參與爆炸隱憂。而國民黨處理參與爆炸的方式，似乎就是「忽略」。這間接的將有志於服務地方的政治菁英，逐步推向民進黨的懷抱。

三、「政策論證」需要「種子教官」

國民黨並非沒有政績可以引以為傲，為何連北部人都逐漸相信政黨再次輪替，實在是因為陳水扁的貪婪與腐敗，而非國民黨比較高明?理應在地方政治事務中，扮演角色的地方黨部，在政策宣傳上，影響力式微，國民黨應該正視其後遺症。

國民黨在近年來的政策，諸如ECFA，對南部地區助益甚多，但被民進黨一個「中國黨」的口號，抵銷得無影無蹤。國民黨未能深刻體會南部人對於再度淪為受統治者的恐懼與厭惡，因此無法結合兩岸政策與本土化，讓民進黨可以指鹿為馬，將兩岸政策與本土化方向對立起來，使南部人相信現行兩岸政策方向，就是「賣台」，就是背離了本土化的成果。因此，國民黨如何加強政策論述，恐怕是應該努力的方向。

國民黨近年來的政策說明，具有濃厚的理性、宏觀的特色，這對於都市中產階級、甚至是知識份子，可能極為對味。但是，放在南部人的眼前，恐怕是顯現出更多權力與知識的傲慢，大大降低了說服力。如以將「循證式」的政策論證爭取國民黨在南部地區的話語權，似乎長久遭國民黨中央忽視，以致於執政成果抵不上「柴契爾」夫人（意指在菜市場的庶民皆得口爾相傳）式的小道傳播。

國民黨在民主轉型中，曾一度陷入路線之爭，以致於長期忽略了理論建構的重要性。部分人士甚至以為理論建構是「革命黨」的特色，現今的國民黨已經不需要。這樣的誤解，造成了地方黨部無法引領政治論述，反受各式偏見的擠壓。因此，國民黨應重新體認「思想產生信仰，信仰產生力量」的時代意義，擴大現行黨中央以政策數據，正面反擊惡意攻擊的作為，加強政策研究與政策成果的彙整，培訓宣講教官，強化地方黨部的教育訓練功能，以有效的反擊扭曲的口語傳播。簡言之，南部人一樣講理性，只要有憑有據，沒有理由在文宣上，國民黨始終屈居劣勢。

國民黨地方黨部，除了應該建立政策宣導的種子教官，更應結合各式民間團體，諸如：婦女會、媽媽教室；甚至重新掌握漁會、農會、水利會等傳統由地方派系支配的組織；早期的救國團在民間形象良好，這樣的外圍組織更應該妥為運用，發揮置入性行銷的威力。國民黨放棄了理論建構，除了造成了凝聚力的喪失，更重要的是由於無法凸顯理想性，所以無法與地方派系區隔。地方派系，自始至終，就是long stay，與南部人一起生活，如果國民黨在理念上沒有可資信仰的論述，在「關係」、「情感」的因素影響下，逐漸與國民黨疏離，是可以預見的結果。

四、應重視「南部人」服務「南部人」的戰略價值

南部地區選出的民意代表，未能有效反映基層民意，疏於長期耕耘地方，應該加以檢討。這樣的困境，無法靠著在南部地區舉行中常會，就可以板回的。就好像long stay叫好不一定叫座一樣。南部人相信與他們生活在一起的人，因此如何融入南部人的生活，或是如何吸納生活在南部的人，成為國民黨第三個應該思考的方向。

在這個認同政治興起的時代，認同於「族群」、「文化」、「宗教」的力量往往大過於對於對「國家」的認同。因此，南部人可能未必自覺是愛國的，但肯定是非常堅持「愛鄉土」的立場。南部任認同台灣這一塊土地，愛護自己的鄉土，原本不應與認同中華民國衝突才是。然而由於歷史包袱的影響，加上政客的刻意操弄，南部人並不樂意常常提及國家認同的議題，如果硬要南部人表態，南部人往往順口就套用政治人物的宣傳口號，宣稱要台灣建國。衡諸實情，多數人對於台灣建國的理解，僅僅停留在「內政」導向的「南部人管理南部人」、「自己人管理自己人」。

所謂的「自己人」，不僅意味著籍貫是在地人，更指涉了與南部人生活在一起的人。南部人相信禮尚往來，有來有往的互動，才可以培養感情，才可以培養信任。所以，政治人物只要疏於經營，南部人未必認同。也因為這樣，地方黨部才應該肩負起培訓人才的重任。江山代有人才出，唯有持續發掘願意留在家鄉為民服務的政治人才，國民黨才可以在南部爭取到認同，並進一步爭取執政的機會。

五、應正視「宗教活動」的政治價值

南部人深受宗教影響，也喜歡與各式社團交流，諸如農會、漁會、婦女會等等，這些原本屬於國民黨強項的組織經營，現在都需要國民黨的努力，才不會一再淪陷。國民黨如何通過諸如兩岸宗教交流，柔性的宣導正確的中國意識，以化解「中國黨」的負面形象，是政策行銷上應予考慮的方向。如何通過體驗行銷、置入性行銷、口語行銷等等民進黨非常熟練的行銷手法，國民黨理應好好思考。更重要的是，國民黨並不缺此類人才，為何未能發揮？

政治活動固然令人振奮，卻未必是生活的全部。政治其實是管理眾人之事，與眾人生活相關的事，就是政治的重點。南部人基於農業社會的遺緒，深受宗教活動的影響。不論是道教、佛教，抑或是基督教、天主教等等，宗教民俗活動往往是南部人的精神寄託，台灣人生活記憶中常常提及的「廟口」，即為明證。

這些宗教活動中，佛、道等宗教淵源，往往可以上朔自大陸地區。因此，近年日益興盛的宗教尋根之旅，往往是南部人(尤其是長者)第一次到大陸旅遊的原因。到了福建閩南，語言上的共通性，往往泯滅了政治上的對立與猜忌。雖然兩岸交流往往促成了國人對於台灣成就的榮譽感與珍惜，未必認同中國；然而，通過交流，目睹大陸在經濟上的發展，有助於南部人理解到自身在國際關係、世界局勢中的角色。

南部人不乏具有台商背景，為何無法正確了解大陸議題?為何相信ECFA是在賣台?其實，南部人對於大陸議題的態度，與年齡、職業、教育程度等變數相關。年輕、從商、大學以上的南部人，固然仍有強烈的鄉土意識，卻未必信任民進黨那一套大陸論述。南部人仍有許多人尚未與大陸交流，地方黨部應在宗教議題上多加著墨。為民服務不應只停留在口號，或是陷入選舉功利思維中。若能多由置入性行銷的角度理解地方政治事務的精義，國民黨就不會「說」輸民進黨了。

六、中興以人才為本

綜合以上論述，找對人，事情就不會錯。國民的致命傷在於人才流失。人才流失的原因在於喪失理想性。而馬總統在找回國民黨的理想性過程中，卻委由一個沒有理想性與願景的黨機器來落實，當然就會事倍功半了。希望國民黨能夠早日找回南部人的心，否則南部人現在有人照顧，也沒必要回到國民黨的懷抱了。

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