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作者： 劉性仁 ( 2011年2月15日 17:52)
關鍵字：中國大陸 兩岸關係 對岸

日前馬英九總統在2011年2月7日府院新春茶會中，希望部會首長今後談到兩岸關係或政策時，依中華民國憲法架構，及九二共識一中各表原則，應稱對岸為「中國大陸」或「大陸」，不宜稱「中國」，此話一出，引發各方討論，意見紛歧不一，然而事實只有一個，馬總統此一撥亂反正之說法，就法的角度及政治現實的角度來看，此一主張，非但無任何不妥及爭議之處，反而更具有多方說明的意味，使外界對於兩岸目前現況，特別是對於馬政府的立場，能有更清楚的認識及接近事實真相的理解。

首先，回到馬英九總統在2008年就職之後，他在接受墨西哥《太陽報》訪問時就提出兩岸是「地區與地區」之間的關係，當時就經過一番討論；事隔三年，

身為中華民國總統，適逢辛亥百年之際，理應在認同錯亂及稱呼不一的情況下，回歸中華民國的憲法架構下來看待兩岸稱謂問題，一直以來，外界不是一直批評馬政府的兩岸模糊嗎？甚至引發馬政府與民進黨主張無異之看法？因此馬總統從中華民國憲法增修條文層面及兩岸人民關係條例的立場來切入，頗有駁正及正本清源的說明意味。

的確，從中華民國憲法本文中的領土或憲法增修條文第十一條「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。」來看，回歸到憲法具有最高法律位階指導性的特性；若退一步從法律的角度來看，根據兩岸人民關係條例中的正式名稱說明為「台灣地區與大陸地區人民關係條例」，根據其定義，台灣地區係指「台灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區」，而大陸地區係指「台灣地區以外之中華民國領土。」因此從法的角度來定位兩岸稱謂，稱對岸為中國大陸或大陸，並無違憲或有分裂、矮化及變更現狀之虞。據於此憲法及法律的規範是如此地明確清晰，根本沒有任何解釋的空間，馬總統的談話並無任何的不妥。

其次，從政治現實的角度來看，民進黨之所以會有意見，乃是因為馬總統的論述與民進黨的主張不同，民進黨主張的是台獨，是一中一台，對於中華民國憲法存有意見，因此順理成章地稱呼對岸為中國；而馬總統的主張乃是根據中華民國憲法，更無脫離國民黨一直以來沒有改變的政策主張，因此馬總統怎麼會與民進黨的大陸政策趨同呢？我們可以理解民進黨的不同看法，但馬總統今日身處此職位身份，也必須顧及到台灣多數民眾的意見，絕不能放棄自己的主張，否則便無法與其支持者及所屬政黨交代。

就在民進黨執政之初，也是稱對岸為大陸，直到2002年陳水扁拋出「一邊一國」論後，民進黨才開始透過行政力量全面「去中國化」，包括改稱大陸為中國。

自五都選舉之後，民進黨也熱烈討論新的兩岸論述，例如前民進黨主席謝長廷提出「憲法各表」，回歸他過去一貫主張「憲法一中」。儘管民進黨不承認「九二共識」，但也無法迴避以九二共識的精神，來處理兩岸事務。馬總統同時也是馬主席，也同時應該代表國民黨，作一清楚說明，自然是無可厚非。

再者，馬總統呼籲的是官方，希望在正式場合中能夠統一用語，更是理所當然，對於民間更無強制。稱呼對岸為中國大陸或大陸或內地，一來是客觀平實的穩健用語，無任何矮化或貶抑之意，稱呼對岸為中國大陸或是大陸，少了突顯兩岸政治上的主權爭議，缺少政治上的意涵指涉，值此兩岸經濟交往密切之際，此舉亦有釋放善意的味道，台灣又何必刻意突顯政治爭點，求同存異、擱置爭議與創造雙贏，一直都是馬政府的最高指導原則，因此稱呼對岸為中國大陸或大陸，一來達成對等，維護基本尊嚴；二來回歸憲法及兩岸人民關係條例中「一國兩區」的主張；三來更是落實九二共識的精神，一中各表之現實，在國民黨的認知中，一中各表的意涵中的「中國」指的是中華民國，或許民進黨及大陸當局會覺得不能接受及很可笑，但這卻是中國國民黨論述的核心，兩岸間目前雖無法做到相互承認，但起碼要能維持互不否認，保留彈性空間，以利未來後續談判，創造出無限可能性。

民進黨一直以來無論正式或非正式場合，都稱呼對岸為中國，包括中國政策、中國事務部，這是一種習慣，當然有國家認同及統獨意識的內涵及想像空間在內，台灣是言論自由的社會，怎麼稱謂完全是個人自由，民進黨必須承擔如此稱謂的後果，但畢竟國民黨是執政黨，身為在野的民進黨，也必須尊重國民黨的執政權利，因此蔡英文等的批評，除了突顯其意識型態外，更曝露出民進黨的政黨本質，只有我的論述才是對的，與我不同都是錯的，試問這是一個包容民主政黨所應具備的基本態度嗎？

坦白說，馬政府在內外相互的批判下，確實承受很大的壓力，馬政府必須提出對於兩岸現況的定位，以供台灣民眾瞭解及選擇，這是一個負責任的表現，馬總統認為未來稱對岸只能用「大陸」或「中國大陸」，而不宜用「中國」，既沒有矮化自我，貶抑對方之意，也巧妙地避免突顯兩岸對於一個中國內涵指涉的歧異，更是合憲合法，兼顧法的角度及政治現實，因此外界的非議實在是子虛烏有，完全是主觀臆測之詞；另外在野黨口口聲聲地說馬政府賣台，試問證據在哪裡？又賣了些什麼？怎麼賣？賣給誰？種種跡象只會顯示出偏狹主觀的意識形態作祟，只會矇蔽了理性，與事實情況完全不符。

總之，馬政府的九二共識、一中各表，已經將現階段兩岸論述的十分清楚，如果民進黨仍有意見，應該在政策上有所作為，積極表現以獲取民眾多數支持，而不應該繼續陷在意識形態及認同問題上打轉。隨著立委選戰及總統大選的迫近，這種政治上無地放矢的批評相信只會越來越多，馬英九總統藉此機會再重新表態一次，無非也是希望台灣朝野日後能夠杜絕無意義的爭執，也藉此機會向大陸當局及國際力量說明，馬政府絕非麻煩製造者，更無任何片面改變兩岸現狀的起心動念，當務之急，台灣朝野應將齊心協力放在建設台灣上，以提升台灣整體的競爭力，確實貫徹「以台灣為主，對人民有利」的政策目標。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊登於2011.02.15中央網路報智庫論壇）

• 劉性仁

文化大學國家發展與中國大陸研究所副教授
特約研究員

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