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伊朗核武問題:中東另一個燙手山芋

伊朗核武問題:中東另一個燙手山芋

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作者: 陳錫蕃 吳銘彥 ( 2012年3月16日 17:47)
關鍵字:伊朗核武 以色列 原能總署

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以色列是否對伊朗動武近日來成為國際間矚目焦點。日前美國國防部長潘納達 (Leon E. Panetta) 表示,以色列在今年四到六月間對伊朗動武可能性相當高。而一般媒體也預測,以色列對伊朗動武的機率超過百分之五十。其實單從以色列總理那坦雅胡(Benjamin Netanyahu)近來於國際間動作頻頻的情況來看,以色列對伊朗動武可能性的確不小。

過去,那坦雅胡對伊朗之指責毫不客氣,曾在聯合國大會上抨擊伊朗為野蠻國家,將伊朗比喻為納粹,更認為伊朗這個國家是以色列獨立建國以來最大威脅。本月(三)六日,那坦雅胡在白宮與美國總統歐巴馬會面時以堅定語氣重申:「作為主權國家,以色列有權採取自衛行動。身為以色列總理,他有責任保護以色列的安全。」

針對伊朗核武問題,歐美等西方國家目前主要以外交手段輔以經濟制裁方式因應。由美、英、法、德、俄羅斯、中國大陸等六國所組成的談判代表與伊朗進行斡旋。去年底,在勸說無效情況下,美國開始對伊朗採取一連串制裁措施,包括宣佈對伊朗石油禁運,凍結伊朗政府、央行、金融機構在美資產,導致伊朗貨幣里奧(rial)三個月內貶值近50%,重創伊朗國內經濟。此外,歐盟也宣布今年七月起對伊朗實施石油禁運,預估影響伊朗石油25%出口。另一方面,伊朗也不是省油的燈,針對歐美等國的經濟制裁,上個月宣布封鎖荷姆茲海峽 (Strait of Hormuz),並暫停對英、法供油,此一宣布也使國際原油價格大幅上漲。

以色列一旦對伊朗動武,預料伊朗勢必展開報復。雖然伊朗本身反擊力量有限,但部分親伊朗團體,例如黎巴嫩真主黨(Hizbullah)、巴勒斯坦迦薩哈瑪斯組織(Hamas),勢必趁機搗亂,使得中東動亂加劇。

國際間普遍認為美、以兩國領袖三月六日白宮會面,可能是以色列對伊朗發動攻擊前兩國領袖最後一次針對伊朗問題面對面溝通。對以色列而言,可試探美國底線。以色列想知道萬一外交斡旋與經濟制裁無效,美國是否動武?再者,美方如何界定 “制裁無效”? 當然歐巴馬也藉此機會要以色列勿隨意動武,以免壞了大局。

對於美國和以色列言,伊朗如發展核武成功,除對以色列造成威脅外,擔心引發核武競賽。中東地區對伊朗有疑慮的國家,如沙烏地阿拉伯、埃及、土耳其等有可能也會發展核武。其次,美國也擔心萬一伊朗核武流入恐怖組織,後果將不堪設想。

以色列這麼急著對伊朗動武是有原因的。據西方情報指出,伊朗在離首都德黑蘭以南約一百五十公里處,靠近伊斯蘭什葉派聖城庫姆(Qom)附近山區的一座秘密基地內提煉濃縮鈾,為製造核武做準備。據說該基地設置於地下幾百英呎深處,以防敵人攻擊。現階段雖然尚未傳出伊朗成功製造出核武器,但伊朗手中握有核武設計藍圖,再加上其不斷規避國際原能總署(International Atomic Energy Agency, IAEA)檢查,秘密進行濃縮鈾提煉計畫情況下,製造出具毀滅性核武器只是遲早問題。這點令以色列相當不安;儘管以色列本身也擁有核武可進行嚇阻,但面對伊朗這樣的國家,以色列認為要阻止伊朗發展核武,惟一方法就是先發制人。在國家安全遭受危險時,以色列慣用先發制人策略。1981年以色列曾攻擊伊拉克 Osirak 核子反應爐,2007年攻擊敘利亞靠近al-Kibar 地區的一座核子反應爐,均在國際間引起震撼。

但關於此點,美國想法和以色列略有不同。美國雖不排除對伊朗展開軍事行動,但外交手段與經濟制裁才是現階段對付伊朗主要策略,因為隨意動武只會徒增伊朗製造核武的決心。另一方面,美國也認為在未發現伊朗製造核武證據情況下,貿然動攻擊,只會讓伊朗更有理由將自己塑造成被害者角色,以博取國際同情。況且,即使動武,也是治標不治本,只是延緩伊朗製造核武的進程,未能真正解決問題。目前伊朗仍為禁止核擴散條約簽署國,國內鈾存量仍隨時受國際原子能總署監控,一旦伊朗退出,伊朗核武發展勢必走入地下化,屆時外界對伊朗核武發展將更難掌控。

過去國際原子能總署曾不定期派人至伊朗境內檢查核子發展設施。今年二月二十二日,伊朗突然拒絕原能總署人員進入伊朗一處秘密軍事基地進行檢查,伊朗與歐美談判也因此中斷。所幸目前傳出,伊朗談判負責人賈里里(Saeed Jalili)在致歐盟的信函中表明伊朗願意恢復談判的意願。

此次美、以兩國領袖白宮會談互動過程中,可以看出美、以領袖在解決伊朗問題上仍存有相當大歧見,且透露出那坦雅胡對歐巴馬的不信任感。歐巴馬就任三年多以來,雖和那坦雅胡見面九次,但雙方在巴勒斯坦建國、以色列囤墾區等議題上少有交集。歐巴馬政府官員私底下對媒體批評那坦雅胡言論時有所聞,那坦雅胡及其所屬政黨利庫黨(Likud Party)也常批評歐巴馬政府在伊朗問題上態度過度軟弱。三年多以來,歐巴馬訪問過埃及、沙烏地阿拉伯等中東回教國家,但未曾訪問過以色列。

那坦雅胡早年在美受教育,英語相當流利,為利庫黨黨魁,已是第二次擔任以色列總理。其政黨向來以對巴勒斯坦強硬作風著稱,當然在對伊朗問題上也不例外,和前總理工黨籍巴拉克(Ehud Barak)作風頗為不同。據傳有一次在外交場合上,法國總統薩克吉私底下向歐巴馬總統抱怨那坦雅胡是位難搞的傢伙,但歐巴馬也立即回應:「話雖如此,但我每天卻得應付此君!」可見對歐巴馬而言,那坦雅胡是位令人頭痛的人物。

對於才剛計畫從伊拉克和阿富汗分階段撤軍的美國來說,是否要接著在中東發動另一場戰事,恐怕不是那麼簡單的事。是否對伊朗動武,美國主要考慮因素如下:一、大選在即,美國現階段以提振國內經濟為主,油價上漲對世界經濟復甦造成嚴重衝擊,任意發動戰爭恐為不智之舉。二、對伊朗動武,將使原本動盪的中東情勢更加複雜,尤其阿拉伯之春後 (The Arab Spring),中東各國政局動盪不安,在此情況下,美國將更難掌控中東情勢。三、恐怖主義將趁勢而起。四、九一一事件以來,美國經歷伊拉克、阿富汗戰事及2008年金融風暴,國力已大不如前,在面對中國大陸崛起情況下,美國必須考慮是否經得起另一場戰事的磨耗?

在伊朗核武問題上,以色列急著動武;而美國又卡在十一月有個總統大選,由於猶太人在美國勢力龐大,為了不得罪猶太人,三月四日歐巴馬於華府美以公共事務委員會(the American Israel Public Affairs Committee, AIPAC)大會致詞時,重申美國對以色列支持的立場。而以色列總理那坦雅胡也向美國保證目前沒有攻擊伊朗時間表,雙方算是給了個下台階。

以色列將對伊朗動武的消息在國際間繪聲繪影。我們當然不樂見伊朗發展核武,因其對區域乃至世界和平發展相當不利;但我們也認為以色列在發動攻擊前也必須深思熟慮,否則以色列與中東國家將永無寧日。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

(本文刊載於101.316中央社全球瞭望名家論壇)

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