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作者： 曾復生 ( 2011年1月3日 17:38)
關鍵字：朝鮮半島 美韓聯合軍演 兩岸關係

一、前言

二○一○年十一月二十三日下午一時三十四分（台北時間），北韓駐西海北方分界線附近的岸砲部隊，向南韓延坪島方向以火箭砲射擊約二○○餘發砲彈，造成延坪島四死二十餘人受傷的慘劇。兩韓雙方在互相砲擊約十餘分鐘後停火。隨後，南韓政府宣佈全國進入最高警戒戰備狀態，美國總統歐巴馬在睡夢中被叫醒，並立即做出處置，按照美軍在朝鮮半島的軍事應變計劃程序，下令出動駐防在日本橫須賀港的「喬治華盛頓號」航母戰鬥群，駛向黃海參加美國與南韓的聯合軍事演習。

隨著美國與南韓聯合軍事演習落幕，日本和美國緊接著於十二月三日，在東海地區舉行為期一週的大規模軍事演習，而南韓軍方亦以觀察員身份參加美日軍演，顯示美、日、南韓透過軍事演習，回應北韓的軍事挑釁行為。

在這次的美日聯合軍演計有三萬四千名日本自衛隊，以及一萬四百名美軍參加。大陸外交部發言人姜瑜於二○一○年十二月二日的例行記者會上，針對美韓及美日聯合軍演行動表示，「當前有關各方應保持冷靜克制，緩解局勢，通過對話解決問題。美日兩國靠軍事同盟武力示威，解決不了朝鮮半島問題，唯一出路是對話談判」。

二、朝鮮半島衝突原因

（一）兩韓關係的轉變

朝鮮半島近來變局並非始自今日，自李明博就任南韓總統後，一反前兩任政府與北韓的交往政策，改採對抗姿態，使兩韓關係開始緊張。但在此同時，北韓與美國關係卻朝向積極方向發展，美國於二○○九年三月首度表示若北韓廢核，願考慮與其建交；六月北韓破天荒在全球面前炸毀寧邊核設施冷卻塔，讓北韓核武問題的解決出現一大轉機；十月美國宣布將北韓從支持恐怖主義國家名單中除名。美國與北韓關係的正面發展，抵消了兩韓關係的緊張，但此後雙方在核計劃申報驗證方面出現分歧，此一僵局迄今未能解決，也連帶影響到北韓對南韓的態度。

（二）北韓的策略考量

二○一○年十二月起，北韓開始採取連串升高朝鮮半島情勢的措施，包括驅逐開城工業園區和金剛山旅遊區的部分南韓人士、中斷開城旅遊，以及禁止兩韓鐵路通行；隨後，北韓軍方宣佈與南韓進入「全面對抗」狀態，繼而廢除兩韓停止政治、軍事對抗的協議；接著公開聲稱兩韓之間可能爆發「一場不可避免的軍事衝突乃至戰爭」；日前南韓與美國情報部門更發現北韓西北部平安北道導彈發射基地，出現導彈發射準備的動向，讓人警覺兩韓衝突似乎有一觸即發的態勢。不過，北韓深知，其若發動全面性軍事行動卻沒有中共的首肯與支持，必將落敗。因此北韓的策略終究還是必須與中共的東北亞戰略保持一致。

三、美國的因應策略

近兩個月以來，兩韓爆發軍事衝突的事件，不僅牽動朝鮮半島與黃海地區的緊張局勢，同時也引起國際密切關注。我國應持續密切觀察，並以美國和中共的因應態度作為評估基礎，適切、適時地做出穩健的相應措施。對於朝鮮半島的軍事衝突事件，美軍太平洋總部及駐韓美軍平時即有完整詳備的軍事應變計劃，針對北韓軍事威脅的強度、衝擊性層次，以及可控制的範圍等變數，都有一套綜合評估的因應機制和反制軍事能量，尤其是針對北韓部署在三十八度線以北的一萬五千多門火箭砲，及其對距離約五十公里外的南韓首都首爾市的威脅，美韓聯軍也已經逐步啟動「先發制人」的應變措施。

二○一○年十二月下旬，美國啟動三大航母戰鬥群集結在東北亞海域，並向北韓傳達重要訊息表示，「美國有能力一舉摧毀北韓的核武設施」。

整體而言，針對兩韓軍事對峙的緊張局勢，美國方面將持續與中共、日本、俄羅斯，以及相關國家密切溝通，並準備在國防部長蓋茲訪問北京時，與中共方面取得具體的默契與共識，以期能夠逐漸將情勢緩和下來，同時也鼓勵兩韓回到談判桌上和平化解歧見，以共同維持東北亞地區的和平穩定。

四、朝鮮半島衝突對我國的啟示

從這一次兩韓爆發軍事衝突事件中，我們得到重要的經驗與啟示，那就是「忘戰必危」與「能戰才能和」的不變道理。倘若南韓與駐韓美軍平日缺乏完備的軍事衝突應變機制與能量，一旦北韓方面為滿足其政治利益或野心，進而對南韓採取軍事挑釁的瘋狂行動，整個朝鮮半島的主要城市，將可能在二十四小時之內變成廢墟，雙方死傷人數至少將超過數百萬人。

換言之，南韓及美國在朝鮮半島的強大軍事能量，與平日訓練準備的軍事應變規劃與機制，正是嚇阻北韓發動全面性軍事冒險行為的有力保障。

現階段，我國除了要繼續密切觀察朝鮮半島的局勢變化外，亦應該記取經驗教訓，面對現實挑戰與複雜國際局勢變化。馬英九總統曾經指出，中華民國是亞太地區的成員之一，扮演和平製造者的角色，同時其亦強調，和平的前提是國家必須要有堅強的軍事實力，與因應軍事挑釁的妥善準備。目前，我國每年均有實施「漢光」、「同心」、與「萬安」演習，其目的即在於讓全國軍民都能夠在遭遇突發狀況時，知道如何進行應變作戰與疏散保全的措施。

此外，國軍應加強對關鍵性政治、經濟、軍事機構的防護能力，以化解敵軍奇襲戰和「斬首行動」的威懾效果；同時並積極建構生存能力強的監偵情蒐作戰指揮管制體系，以有效因應敵國入侵前，發揮戰略性和戰術性的預警功能，並確保我國的整體安全環境，能夠防禦敵國的飛彈攻擊，同時能在敵國發動第一波攻擊後，很快地恢復抗敵的意志和能力，以進一步化解飛彈攻擊的心理威懾效果。

根據兩韓軍事衝突的實戰經驗顯示，國軍應該積極強化反制攻擊的軍事能量與訓練，讓國軍能夠發揮戰力，阻絕敵軍新一波的攻擊力量，並促使敵國務實評估其武力犯台所必須付出的代價，因而降低其採取軍事冒進行動的企圖心。

五、結語

整體而言，我國國防戰略遵照「能戰才能和」的指導原則，正積極從事各項重大的國防建設，其主要項目包括：國防安全機制的「現代化」和籌建有效執行新軍事戰略構想的武力，以及強化執行「防災救災」任務的能力和準備，進而使國軍能夠肩負起「為中華民國的生存與發展而戰」、「為百姓的安全與福祉而戰」的重責大任

從兩韓軍事衝突及朝鮮半島局勢演變中，我們進一步體認，一時的和談與和平措施，並不能夠確保戰爭不會再發生；惟有堅強的軍事實力與妥善的因應變局機制準備，才是保障國家安全與人民生命財產的最有效依靠。因此，全體國人應具備「毋恃敵之不來，恃吾有以待之」的正確觀念與警覺，積極建立「精巧強」的國防武力，並強化「全民國防」的準備，才能夠在台海兩岸和緩良性互動的環境中，確保國家安全。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（原稿內容發表於100.1.2中央日報網路報「星期專論」）

• 曾復生

國安組顧問

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