曾復生
美國正採取和戰兩手策略，應對亞太新局勢。當中國綜合國力日益增強，美國鼓勵日本解禁集體自衛權，使其軍隊活動範圍擴至全球、太空，以及網路空間，並在新版《美日防衛合作指針》建立「無縫接軌」合作機制；同時，要求南韓、菲律賓、澳洲納入亞太「三聯防」架構，並強化與越南、馬來西亞、印度，以及印尼的軍事合作；此外，美國運用「海空整體作戰」概念，結合海空軍與特種部隊機動遠距精準能量，讓美軍「全球即時打擊」作戰系統，針對關鍵政軍目標有效執行斬首任務。
美中將建立軍事互信
另一方面，美國頻密與中國展開軍事交流實質磋商，為建立軍事互信機制鋪路。近日，美中軍事代表團在華府進行第十五屆「國防諮商會談」，首度就兩軍戰略規畫部門建立對話窗口，進行討論。歐巴馬與習近平亦將在11月北京峰會，就兩國建立軍事互信機制發表重要聲明，顯示美國執行亞太和戰策略靈活細緻。
不過，中國將美國視為一個失靈政治體系，財政債台高築，政府機能混亂；同時，亞太國家對美國是否能夠重振經濟，落實安全承諾，已經動搖信心，而美國對亞太國家「親美」或「親中」猶豫，亦相當頭疼。因此，美國若要繼續保持亞太領導力，就必須建立穩健經濟、有效民主、堅定外交政策，以及能夠與中國抗衡的軍隊。只有這樣，美國亞太和戰兩手策略，才能夠真正發揮功能。
目前，美國精打細算的「亞太再平衡」戰略構想，刻意強化與盟國友邦的合作，但多數亞太國家經過深思熟慮後，認為美國既要亞太國家選邊，又要亞太國家分攤經費，還要亞太國家以地面部隊守第一線，確實有些過分要求，而且亞太國家還要負擔與中國交惡的風險與經貿損失。
因此，多數亞太國家傾向採取平衡策略，不願意在美中兩強間選邊，以保持靈活彈性並趨吉避凶，同時認為對美國最大的危險不是來自崛起的中國，而是來自美國自身運轉失靈造成的損失，以及美國外交領導力衰退導致對世界風險。目前，亞太地區領導人已經在深思：美國可靠嗎？美國總統能履行外交承諾嗎？國會能通過重大法案嗎？最關鍵的是，美聯邦政府高達18兆美元國債，已經嚴重衝擊亞太盟國對美國的信心。
美國精英階層對美國全球領導力衰退表達擔憂，但多數民眾對美國介入外國事務並不熱衷，因為他們認為美國自己需要用錢的地方太多，就不要再多管別國的事。歐巴馬若無法調整對中國的兩手策略，仍企圖運用「軍事安全、經貿利益與共同價值觀」鞏固亞太盟國友邦，以制衡「中國崛起」，其結果恐會徒勞無功。同時，美國國內的主流民意認為，美國應該先積極振興經濟，脫離財政困境，才能夠有實力主導國際社會。
民眾不熱衷外國事務
隨著美國國內經濟復甦緩慢，而且政黨惡鬥情況不見緩解，導致支持強大美軍的經濟實力明顯衰退，進一步造成美國在國際社會信譽與影響力下滑，已經讓亞太國家對美國能否有效推行亞太和戰兩手策略存疑。美國國防部主管採購的助理部長麥克法蘭表示，國防預算刪減使美國重返亞太戰略「不可能實踐」。隨後，美軍參聯會首長鄧普西及太平洋美軍司令洛克利爾亦發表相同看法，引起亞太國家高度關注。原來「缺錢」才是美國亞太和戰策略的罩門。
（本文刊載於2014.10.16 旺報D3版）
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