盧宸緯
今年5月中旬，稻江科技暨管理學院宣布於109學年度起停招與停辦，讓受少子女化趨勢衝擊的我國高教困境議題，再受關注。事實上，在2017年，行政院會已通過《私立大專校院轉型及退場條例草案》（本文簡稱「舊版退場草案」），並送立法院審議，但3年來該草案並無進展。而近日教育部則表示，將於今年7月將納入高中職的新版草案，也就是《私立高級中等以上學校退場條例草案》（本文簡稱「新版退場草案」）送至行政院。讓人不禁思考，我國高教篇章的下一頁，究竟會是什麼樣貌？
我國高教因少子女化衝擊而面臨的生源困境，實際情況為何？根據筆者的估算， 在未來10年內，我國高教本地生源數最多可能會減少約4成、將近9萬人，整體人數僅剩目前的6成；而基於我國生源多以「公立學校優先」的選擇模式，首當其衝的私立大學校院，在未來10年內本地生源最多可能減少5成、約7萬人，初估有至少一半的私校可能面臨「沒有本地生就讀」的基本生存危機。此外，兩岸政治氣氛不佳導致陸生來臺就讀面臨重重阻礙、甚至已暫停；新南向國家來臺就讀的生源成長率則不如以往，而我國相關政策未臻完善，出現學習權與人權受到剝削等問題，亦縮減我國高教吸引力。再加上疫情因素，導致我國境外生源發展亦不樂觀。
然而，承上述，2017年舊版退場草案送立法院審議之後雖毫無進展，且目前又將推出新版退場草案，但在這段期間中我國高教生態已起變化，其中亦有值得思考、釐清之處：
一、忽略基本辦學條件差異的齊頭式平等，加重私校弱勢處境？
目前政府針對辦學績效不佳的大專校院，公立者以整併、私立者則以「退場」機制處理。然而，與公立大學校院相較，我國私立大學校院辦學條件本就相對弱勢，如在《私立學校法》中，仍對個人及營利事業捐款給私校的列舉扣除額分別設有50%與25%的上限，但公立大學校院卻無此上限規定，造成私校募款的不利條件。若是忽略公私立學校在基本辦學條件上的差異，以齊頭式平等一併要求，是否可能讓原先辦學條件就相對不利的私校們，更加弱勢？
檢視世界上大多數的主要國家，可發現多有優質的私立大學，也注重公私立大學間的平衡發展。像是美國的哈佛大學、史丹福大學、麻省理工學院，日本的早稻田大學、慶應義塾大學、立命館大學，還有新加坡的新加坡管理學院（SIM）等，都是世界頂尖的優質私立大學。而臺灣當前的高教政策走向，恐有壓縮私立大學校院發展空間之疑慮。
二、特色系所的消失，恐讓我國高教與人才培育失去多元性？
由於經營成本的考量，公私立大學校院皆已出現部分規模較小的特色系所，或是缺乏學系的獨立研究所，被整併至其他系所的情況。整併後因缺乏獨立的經費運用，師資任用、課程規劃也必須考量到新所屬系所的領域與路線，導致難以再深度經營發展原先的特色領域，甚至是被迫放棄。如此一來，恐不利於我國高教與人才培育的創新與多元發展，亦可能造成人才培育的斷層，值得深思。
綜言之，值此新版退場草案送行政院之時，筆者建議，政府在推動私校退場機制的同時，也應同步完善讓公私立學校擁有更平等辦學條件的配套措施，如修法將私校個人及營利事業捐款的列舉扣除額，比照公立學校無上限的規定，另亦對公私立大學的獎補助款做更合理公平的分配，讓公私立學校擁有更公平的競爭條件。此外，政府亦應研議相關政策措施，協助高教在經營成本及高教與人才培育創新多元發展間取得平衡，以讓我國人才培育擁有更為豐沛的動能。
（本文已於109.6.5刊登於Yahoo論壇：https://bit.ly/37ewb7h）
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