黃心華
兩岸在外交領域的互相較勁已持續數十年，而隨著近年中國經濟的強勢成長，兩岸經貿的競合亦已日趨密集，彼此之間有著微妙的互動平衡。
台灣在過去曾經有亞太營運中心之計畫，惟當時的主政路線並未朝向與大陸經貿關係正常化的脈絡前進，因而導致台灣錯失引領此波中國崛起浪潮的機會。更遺憾的是，在後繼的民進黨政府執政八年之間，原本兩岸創造性的模糊空間被拿來當成是激化地緣意識與煽動族群分化的戰場，此舉更進一步導致台灣與大陸的不信任，並造成人民無謂的對立和誤解，影響更深遠的是，在民進黨政府去中國化的鬥爭之下，原本讓台灣民眾引以自豪的中華文化水平、國學素養等寶貴競爭力，也逐日被抹滅與淡化，此一後果是造成台灣部份民眾盲目的自我膨脹和鎖國自娛，無視於國際政治的現實與區域統合的影響，連帶使企業無法以均衡的思維，進行產業的分工與規劃。也因此，原本兩岸可以共同謀求經貿利益的機會拱手讓給其他的外國企業，也讓台灣必須花費更大的代價才能參與國際的競逐，甚至活在日漸邊緣化的陰影之中。
在民進黨主政期間，兩岸的貿易額成長2.8倍（對大陸的順差金額成長2.5倍），兩岸旅行的人數亦成長1.5倍，這是極為顯著的事實，但民進黨政府並沒有採取務實的態度重視此一趨勢，亦拿不出有效的因應措施，同時為了激化選民，不惜將愛台口號無限上綱，任何企圖與對岸務實交流的聲音，都很容易被戴上聯共賣台的大帽。
政權再度輪替之後，綜觀兩岸這一年來的發展，原本緊張對峙的氛圍已逐漸消彌，此一轉變也讓更多的國人開始用一種平穩與務實的心態去看待海峽兩岸的競合關係。這樣的轉變對於社會的安定與企業的布局而言，有著極其深遠的意義。在開放兩岸直航之後，不僅是往返的旅客受惠，同時航運業者將不必繞行或灣靠第三地進行中轉，立即可以節省可觀的時間成本、油耗成本與營運成本，而企業的物流運籌得以更加經濟、便捷與延伸，使台灣的地理優勢得到進一步的發揮，也使台灣更多的產業能有機會參與大陸成長迅速的內需市場。而開放陸客觀光的政策，使台灣在一片景氣低迷之中，得以找到令人振奮的契機，陸客來台觀光的積極意義在於使過去民進黨執政時期喊出的觀光客倍增口號得以有實現的機會，也使台灣可以在旅客人數爆增的推力下，務實檢討旅遊產業的缺失與謀求改善，這對於我國日後的旅遊接待水平而言，都是非常難得的一股助力，其衍生的就業機會與市場利益，足以使旅遊相關產業得以創造一波榮景。尤其台灣近年來偏重於發展資本密集、人力精簡的高科技產業，往往造成了對其他產業的排擠與就業機會的有限，透過觀光產業來平衡這樣的態勢，亦不失為一立即有效的政策。
在國民黨重新執政週年的今日，除了肯定馬總統及其執政團隊在過去的一年之間，對於兩岸航運、觀光的成果之外，目前的社會輿論已逐漸能處在一個較為成熟客觀的立足點去討論兩岸未來的互動與台灣未來的發展。為了讓後續的政策能夠更具效益，政府應在現有的基礎之上，賡續對於航運、觀光等產業研擬必要的配套措施。
針對我方未來航空事業的競爭及發展方面，航空業者所關心的延遠權，由於較為敏感複雜，且可能造成外國業者分食兩岸直航利益，因此有關延遠權的議題，不妨可以拉長時間逐步進行協商，而現階段可以先積極爭取飛越權，此舉可以明顯縮短航程，並吸引旅客來台短期停留或中轉。同時，大陸熱門機場的改善或擴建工程逐年完成，應仍有部份起降餘裕，我方亦可持續爭取更多的熱門航次，以利業者發揮。另針對海運政策而言，透過直航的開放，以及搭配噸位稅制的推動，政府可以把握此一時機，訂定配套的辦法，積極推動船舶的回籍，增強我國在國際航運組織的影響力、健全我國海事人員的就業環境與經驗傳承，並帶動岸基相關輔助事業的發展，惟推行過程中，對於我國海事檢驗的國際認可程度與賦稅公平的精神亦應同時加以重視。
而針對開放陸客觀光的後續配套方面，依交通部觀光局的統計數據顯示，2009年1～3月期間共有48.7萬人以「觀光」目的來台，其中日本人18.8萬居冠（38.6％），其次為港澳人士10.4萬（21.4％），再次為大陸人士8.1萬（16.6％），隨著政策開放的推動與兩岸通航的便利，自大陸地區來台的旅客人次與比例更是陸續明顯上揚，至今年四月，大陸旅客已成為入境觀光的最大族群，其單月入境人數為排名第二的日籍旅客的1.65倍，足見陸客來台的後續因應措施必須即時而有效的付諸施行。另一方面，在短時間內爆量的遊客人數，對於台灣的景點、食宿、交通等接待能力形成重大的考驗，然而這也不失為一個良好的壓力測試，可以使我們能積極檢討旅遊市場現存的問題並對症下藥。
目前我方觀光市場中所浮現的問題點包含：景點人數爆滿、旅行社低利搶接、遊覽車租用問題、輔助設施不足、社會安全、文化差異等。為了在拓展旅遊市場的同時，亦能突顯台灣生活文化、帶動國內經濟發展，並讓國內的旅遊市場能維持一定的品質，政府除了應整體檢討每日容許的接待量能之外，亦應儘速建立旅遊資訊平台，雖然旅遊業者多不看好此一措施，但我們必須思考的是，台灣旗艦級的景點位置分佈不均或水準仍待強化，加上幅員較小，動線安排的緩衝餘裕較少，若要在如此侷限的空間現況下提升旅遊滿意度，必然需要透過景點資訊的統籌傳遞，方能使各景點的接待能量獲得更適配的運用。在實際執行上，若境外人士旅遊團未經登錄核可者，擬將無法享受特殊的門票優惠，藉此強化旅遊業者事先登錄的動機，且能使我方更進一步掌握境外團體旅客動向、維護景點及展場公共安全。
此外，為確保旅遊品質，政府應建構一套品質監督機制，此一機制的重點並不僅只於確保高品質的旅遊水準，更重要的是確保旅客所獲得的接待水準與其所付出的團費水準相當。政府應儘速對於有完整接待量能的業者給予認證，並禁止旅遊業者在缺乏完整、合理接待計畫的情況之下，展開旅客的招募或搶接旅遊專案。尤其應嚴懲不遵守相關規範的業者，以免因一時的放縱不察而傷害了全體旅遊市場的永續。
至於試辦陸客自由行方面，目前各方的觀點不一，反對者多半站在社會安全的立場加以質疑。而開放自由行的優點在於:分散接待的壓力、大眾運輸工具的使用率增加（多半使用遊覽車以外的工具）、一般商家的受益教多（非僅有少數的特約商店受惠）、提供深度旅遊的機會、有助於小眾專精市場的開發。政府於初期可以將陸客來台名額中的一部分專供試辦自由行，並透過相關的配套確保安全成效。
台灣近年來已投入相當多的資源於各景點的設施改善，惟部份景點的改善步伐無法跟上實際的需求，殊為可惜。尤其在中南部，能與阿里山觀光線相提並論的景點少之又少，但對於此一旗艦景點的改善力道應可再予強化。尤其阿里山森林鐵路為珍貴之歷史遺產，其保存與營運應以更高的格局來思索，不應任由民間企業從金錢利益之角度來衡量。但由目前以BOT之方式交由民間營運的困局看來，阿里山森林鐵路的命運可能終將隕落，更無法進一步實現班次的增加或延伸主線長度（西向連結糖鐵至嘉義海邊，東向玉山延伸，使之在長度上、從海岸到高山的特殊地理接續性上，獲得真正世界級的地位）等構想，也因為運量與安全上的限制，各方業者不僅無利可圖且意興闌珊，許多團體的旅客亦無法體驗此一深度的鐵道之旅，至為可惜。政府對於阿里山觀光線的食、住、行、育樂等領域應有革命性的創舉，才能帶動中南部整體的旅遊風潮。
如果台灣在未來要透過觀光產業的發展來帶動社會經濟的提升，除了傳統的飯店、禮品店、旅行社、遊覽車業者需要積極投入之外，我們應進一步思考將計程車、民宿、醫療、生技、文化展演等諸多領域一併納入構思，並透過觀光需求的帶動，將原本過剩的運輸量能、或淡旺（季節、週間）起伏大的產業加以均衡運用，進而開發出差異化的旅遊市場，吸引更多遊客前來。
兩岸自2005年連戰先生率團前往大陸破冰訪問之後，便建立了互動平台，在去年政黨再次輪替之後，中斷多時的海基、海協即開始連串的協商，藉由各種交流方式，無疑使軍事衝突的可能性降低，也使台海的局勢朝日趨穩定的方向前進。不可否認，兩岸於分治數十載之後，造就了政治上的差異，但台灣在地理上、歷史上皆與中原文化關聯極深，尤其我方民眾亦應對於台灣累積的自由多元、文化包容及民主素養等特質懷有信心並具體實踐，而不應用民粹式、選擇性、自我膨脹的方式面對外界的批判。值此此刻，除了期許馬總統能基於過去的成果之上持續突破，並在不喪失我尊嚴與主權的原則下，為台灣人民謀求更有希望的未來！
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