壹、議題背景
近半年以來，國內有關外勞問題頻傳，先是有雇主強迫信奉回教的外勞吃豬肉，繼則有外勞在工廠浴廁被偷窺，接著在今（99）年九月底國道六號高速公路北山交流道鷹架倒塌，導致六名外勞罹難，經查是逃逸非法外勞；遂引發社會各界關切逃逸外勞的管理問題。而如何建構有效的外勞管理機制，不僅考驗著勞工行政主管機關，同時也牽動著我國外勞政策的未來走向，因此必須審慎因應。
貳、議題分析
引進外勞的制度，最早在1990年初期，我國因台幣升值，帶動工資升高，產業結構轉型，但部份傳統產業，尤其是所謂「3K」產業，卻面臨缺工的問題。政府為紓解這些產業缺工的需求，採取試辦的方式，針對「3K」產業試辦引進泰國外勞，此即為我國引進外勞的濫觴。
民國八十一年（1992）我國「就業服務法」立法通過，引進外勞才正式法制化。就服法有專章規範「外國人之聘僱與管理」，並由行政院勞工委員會為藍領外勞的主管機關。至於白領外勞（指技術人員及經營管理員）則由各目的事業主管機關負責辦理引進事宜，一直到民國九十五年間才轉由勞工行政主管機關負責，已收統一管理之效。
我國引進外國勞動力的基本政策理念，不同於其他歐洲國家，歐洲國家的外勞政策採取所謂「移工制度」，而我國則採取「客工制度」。所謂「移工制度」係指外國勞工一旦被允許入境工作，外籍勞工可以自由選擇職業、行業、工作地點、薪資水準等，只要有雇主願意僱用。至於「客工制度」則限制外勞的工作地點、工作時間、甚至工資水準，簡言之，「客工制度」既管量（外勞數量）又管價（給付外勞的工資價格）。也因為我國採取「客工制度」，增加外勞管理上的負擔。但是，我國也不可能採取「移工制度」，因為我國的勞力供需，整體而言是供需失衡，而不是勞力短缺的問題。
迄目前為止（2010年10月），我國約有三十七萬外勞人數，主要來自泰國、菲律賓、越南和印尼等國，其中產業外勞略高於福利外勞（即一般所為家庭看護工或安療養機構看護工）；根據預估，由於經濟成長暢旺，我國外勞人數很可能在今年年底突破三十八萬人，也為我國未來管理增加許多不確定的變數，增加外勞管理的困難度。
參、外勞問題成因
當前外勞問題的成因，可以從仲介制度、工作條件、雇主責任等三面向來探討：
一、外勞引進是供大於需，因此是需方市場。
我國引進外勞制度，一則採取「客工制度」，既限量又限價，也限制工作地點；同時，外勞引進必須借助人力仲介業者，遂形成外勞供需的「生態連結」。由於引進外勞人數遠低於要來台工作的外勞，因此形成需方市場。當外勞供需形成「生態連結」時，就給予輸出與輸入國的外勞仲介業者操縱市場的空間。兩地仲介業者相互勾結，剝削外勞屢有所聞。
二、外勞中途非法逃逸，造成管理漏洞。
外籍勞工屢屢出現舉債以支付鉅額仲介費，為圖來我國工作之情形。在台工作期間，如因與雇主衝突，或因工作條件不理想，想中途更換雇主，但在現行法規不被允許，外勞輒採逃逸方式。目前約有近三萬三千名外勞行蹤不明，成為我國外勞管理上的漏洞。
三、家事服務的外勞，未受勞動基準法保障。
目前從事家庭照顧的外勞尚未受勞動基準法的保障，因此超時工作的情況時有所聞；甚至沒有星期休假。也有雇主強迫外勞從事非工作範圍內（非許可）的工作，滋生諸多問題。同時遭受雇主不合法的對待時，也缺乏迅速的申訴管道以保障外勞人權，使外勞問題未能獲得適當的解決。
肆、對策建議
針對前述外勞問題成因，分別從政策面和行政管理面，提出下述幾點對策建議：
一、在外勞政策方面
1.確定我國外勞政策是補充性的人力政策，而非替代性的人力政策。
2.外勞人數宜有總量管制，換言之，外勞政策應設有警戒指標；例如失業率、經濟成長率、婦女勞動參與率等，適時檢討外勞人數。
3.有學者建議，外勞在我國工作期間可以自動轉換雇主。此項構想涉及外勞政策是否由現行「客工制度」轉為「移工制度」，也涉及我國外勞政策的基本原則。我們認為宜採審慎態度。
二、在行政管理方面
1.考慮訂定「家事服務法」，使在家事服務的外勞，甚至本國的家事服務人員，可以獲得適當的工作保障。
2.加強對仲介業者的管理機制，加強對仲介業者的外勞仲介責任，對違法仲介業者嚴懲並吊銷執照。
3.加強雇主對外勞的照顧責任，一方面加強雇主對引進外勞相關法令的認識與了解；另一方面加強雇主對外勞風俗文化與生活習慣的認識。
4.外勞在進入國門時建立指紋資料，藉以強化外勞的管理。
5.加強外勞於遭遇雇主不公平待遇的申訴管道，以便及時有效解決問題或困難。
6.外勞於轉換雇主時的等待時期不宜太長，以避免外勞在等待期間逃逸。
7.建立由雇主直接聘僱外勞制度，以減少仲介業的可能剝削。
《本文僅供參考，不代表本會立場》
趙守博
(
2012年10月22日 17:01
)
胡思聰
(
2007年6月12日 09:50
)
林祖嘉
(
2018年4月17日 16:11
)
王順民
(
12月6日 16:45
)
吳文希
張瑞雄
