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作者： 曾復生 ( 2011年5月12日 16:14)
關鍵字：國家安全 美華軍事合作

日前美國前總統小布希在日本經濟新聞專欄中表示，在其總統任內處理台海兩岸關係的原則是，「先讓中共方面認為，如果其對台灣進行武力攻擊，美國將有可能進行報復；但另一方面，也讓台灣當局知道，如果台灣單方面宣佈獨立，美國將不會幫忙防守台灣」。換言之，美國政府的對華政策強調，「不支持台海兩岸任何一方，有任何單方面改變現狀的舉動」。

近年以來，美國部份智庫學界人士，曾經公開討論「放棄台灣」，以有利於美國與中共深化建設性合作關係。但依據歐巴馬政府於二○一一年一月胡錦濤訪美期間，正式拒絕中共方面要求簽署「美中第四公報」的實際結果觀之，美國對華政策仍將會繼續維持「一法三公報」，以及「對台六大保證」的基本立場，並視其為符合美國國家利益的對華政策。

現階段，美國與中華民國共同合作的基礎，包括價值理念、政治、經濟、軍事安全，以及科技文化等領域的內涵，而其中有四項特點必須強調：（一）目前華美關係在某些項目的密切合作程度，遠遠超過以往的互動；（二）華美關係在過去的六十年有明顯的演變，例如五十年代到八十年代，雙方曾經有正式的邦交及軍事協防條約，然而，近三十年間，中華民國政治民主化的發展，讓雙方在自由民主價值理念上，形成更加緊密的聯盟關係；（三）由於整個國際體系的變動頻繁，華美間的合作關係，應該密切掌握國際體系變化的脈動，以確保雙方合作互動，不致於發生分歧與矛盾；（四）現在中華民國與美國的合作關係密切，但雙方仍應注意強化，促進雙邊關係更加穩固的議題，讓華美合作關係持續發展。

美國與中華民國在軍事安全的領域，有非常重要的合作關係。在一九五○年初韓戰發生後，美國希望中華民國發揮，支援韓戰的前進基地功能，因此，把中華民國列為戰略據點，並與中華民國簽署共同防禦條約。目前，美國與中華民國在「台灣關係法」的架構下，進行軍售及各項軍事合作，以共同防範中共軍力的擴張，並保障亞太地區的和平穩定。

隨著中共海空軍戰力的逐步提升，美國在亞太地區「平、戰時」轉換時間將縮短，此對其維持台海軍力平衡的考量，也造成了更多的不確定性。美國戰略規劃圈認為，目前共軍最具有潛在威脅性的武器包括：（一）反艦導彈；（二）反艦巡弋飛彈；（三）雷射反衛星武器；（四）反衛星導彈；（五）核動力潛艦及潛射洲際彈導飛彈等。另共軍將於二○一一年間，正式成立反艦導彈部隊，部署射程達一五○○公里到二○○○公里的東風二十一D型反艦導彈。隨後，共軍計劃在二○一五年時，完成部署射程達三○○○公里的東風二十五型反艦導彈，可以將對海上目標精準打擊能力，延伸到關島地區。屆時，美國的航空母艦戰鬥群在西太平洋地區所擁有的優勢地位，將面臨嚴峻考驗。

中共空軍能力的發展是以「空天一體」為核心思維，尤其著重打擊美國人造衛星的「殺手鐧」武器，其中包括：（一）運用二十枚反衛星導彈，摧毀美國位在低軌道的六至七枚偵照衛星；（二）運用二十枚反衛星導彈，摧毀美國位在低軌道的三到四枚巡弋飛彈導航衛星；（三）運用電磁波頻譜干擾系統，牽制美國的全球衛星定位系統；（四）運用定向能雷射武器，破壞飛越中國大陸上空的美國衛星；（五）運用電腦網路駭客，攻擊美國地面的衛星指揮控制中心，或接收站的雷腦主機。目前，中共空軍「空天一體」的反衛星導彈打擊能力，仍然無法對位在三萬五仟公里外太空的美國通訊人造衛星，以及位在二萬公里外太空中二十二枚GPS衛星構成具體威脅。但是，共軍正在發展「網電一體戰」的能量，直接運用「網軍」奇襲美國通訊衛星和全球定位衛星控制中心。

美國為繼續維持其在西太平洋地區的優勢地位，已經積極採取多項軍力部署措施，其中包括：（一）增加太平洋地區的核動力潛艦兵力；（二）部署全球之鷹無人偵察機，以利打擊共軍的戰略性目標；（三）加速發展X－37B型快速打擊太空戰機；（四）在西太平洋地區增加部署B－2隱形戰略轟炸機;（五）加速建設關島成為美軍在西太平洋的戰略據點，並成為核動力導彈潛艦、航母戰鬥群、隱形戰略轟炸機、巡弋飛彈潛艦、神盾級巡洋艦，以及海軍陸戰隊的駐紮基地。

近日以來，馬總統一再強調，中華民國的軍事裝備主要來自美國，因此，兩岸之間探討有關軍事安全互信機制的議題，時機與條件均尚未成熟。目前華美軍事合作的項目，除了強化軍事能量以嚇阻中共侵略野心外，也將針對重大天災、恐怖主義，以及邊境管制等非傳統安全項目，進行合作。同時，美國對華軍售的項目，有必要強化中華民國情蒐監偵的能力，包括建立空中、地面、海上聯結的偵測網路，以及無線電網路、電纜、衛星的通訊和指揮管制系統；此外，華美應合作發展監視海上大型目標活動的超視距雷達、整合水下監視及監聽系統，提升綜合空防能力的長程預整雷達，以及軍民兩用的多功能水下載具等系統。

整體而言，「美國對華軍售」及「華美軍事合作」，都是屬於美國在西太平洋戰略佈局的一環。目前，美國戰略規劃圈認為，中共海空軍現代化的發展，對美軍在西太平洋地區自由行動的牽制能量，有逐漸增強的趨勢。因此，華美軍事合作的質量，有必要與時俱進，以繼續確保台海軍力的動態平衡，進而能夠維護亞太地區的和平穩定。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

• 曾復生

國安組顧問

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