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作者： 陳錫蕃 、 何志勇 ( 2011年9月9日 14:50)
關鍵字：舊金山和約 中日和約 台灣地位未定論

獨派人士日前舉辦遊行，紀念《舊金山和約》簽訂60周年，他們援引條約內容，主張日本並未明言放棄台灣和澎湖群島之後的主權歸屬，以凸顯「台灣地位未定」，進而妄稱中華民國是「虛構的」，「台灣主權」不屬於任何國家。10年前，獨派人士也曾辦過類似的遊行。

台灣已歷經兩次政黨輪替，中華民國是主權國家的事實，相信國人並無疑義，且最近至少兩次修憲，民進黨均積極參與。是故中華民國憲法和政府對台灣而言自有其法統上的正當性。距離明年總統大選僅剩四個月，台灣人民即將再次展現自由意志、落實主權在民。

如今獨派人士舊事重提，鼓吹「台灣地位未定論」，直令人有時空錯亂之感。選擇性就《舊金山和約》大做文章，卻無視《中日和約》的存在，那是以偏概全，扭曲歷史，筆者爰撰文以正視聽。

在二戰結束後的1951年，48國在美國舊金山召開對日和平會議，討論日本的戰後地位以及釐清戰爭責任所衍生的國際法律問題，並於會後簽署多邊的《舊金山和約》。礙於當時中國爆發內戰，國府撤守至台灣，美國因韓戰爆發，在外交上繼續承認我國，但英、俄、印度等國已轉向承認中共政權，導致中國代表權爭議難解，故台北和北京皆未受邀參加和會，當然也沒有簽署《舊金山和約》。

囿於中國政府缺席，《舊金山和約》對中國應享的權益規定有限，例如第二條聲明日本放棄對台灣、澎湖等島嶼的權利，不難看出其背後大國角力的痕跡，這也一直是主張「台灣地位未定論」者的論述核心。

事實上，由於台灣原屬中國，割讓台灣予日本之馬關條約已經中華民國在對日宣戰之日（1941年12月9日）宣佈作廢，倘中國參加和會，則和約中自將予以說明。但中國無代表參加和會，故此項說明無法表達。

所幸在1952年4月，中華民國與日本政府代表在台北簽訂《中日和約》，除了承認《舊金山和約》中有關中國的權益之外，更在第四條中聲明「茲承認中國與日本國間在中華民國30年即公曆1941年12月9日以前所締結之一切條約、專約及協定，均因戰爭結果而歸無效。」換言之，1895年清廷被迫簽訂的《馬關條約》也因此無效。當初割讓予日本的台灣和澎湖的是滿清，而中華民國是滿清的繼承國，當時割讓的條約現既無效，台灣當然歸還中華民國。因此，台灣屬於中華民國無庸置疑。

另方面，《中日和約》第十條明確指出台、澎居民改為中華民國國籍：「就本約而言，中華民國國民應認為包括依照中華民國在臺灣及澎湖所已施行或將來可能施行之法律規章而具有中國國籍之一切臺灣及澎湖居民及前屬臺灣及澎湖之居民及其後裔。」

大多數國人或許不曉得，當初日本首相吉田茂並非自始願意和中華民國政府簽訂和平條約，畢竟不少國家已轉向，改承認共產中國。

不過，鑒於韓戰，美國積極建構包括台灣在內的西太平洋島鏈，來圍堵共產勢力擴張，所以硬是掐住日本人的脖子，要求東京和我國簽訂《中日和約》。美國並揚言，若日本不從，美國國會參議院中不乏台灣的朋友，《舊金山和約》雖已簽署，恐難獲批准。

如果《舊金山和約》不生效，那日本就無法恢復主權國家的地位。日本二戰投降後，遭美軍佔領，出口的貨物都被要求印上“Made in Occupied Japan”（佔領下的日本製造）。筆者當時雖仍為初中學生，曾親眼目睹。在日本急欲恢復主權之下，也只好順著美國的意思，派遣外交代表來台北簽訂《中日和約》。

在和約簽署後，中華民國和日本隨即恢復外交關係，並互派大使。就此以觀，倘稱雙邊的《中日和約》無效，而多邊的《舊金山和約》始有效，實為荒誕之論。試問《美日安保條約》不是雙邊條約嗎？不是有效嗎？

1954年我國和美國簽訂共同防禦條約，中華民國對台、澎的主權更進一步的獲得國際條約的承認。

如今總統大選將至，獨派人士舊調重彈，援引《舊金山和約》來主張台灣地位未定，殊不知《舊金山和約》雖重要，《中日和約》同等重要，否則他國對於中華民國治理台灣早就提出異議了！

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於100.9.8中央社全球瞭望名家論壇）

• 陳錫蕃
• 何志勇

資深顧問

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中國國民黨革命實踐研究院副院長
國立清華大學通識教育中心兼任助理教授
內政法制組特約副研究員

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