林騰鷂近十年來新增與修正的農業法律不算少，如《農村再生條例》、《農業金融法》、《農產品市場交易法》、《農業發展條例、《農業管理法》及《農民健康保險條例》等是，但農業組織是否有足夠的專業與人力能配合，去推動落實這些法律，不無疑問。
首先，在農業行政組織方面，中央雖有農業委員會，地方雖有農業局，但其人員多為農業技術人員，法制素養嚴重不足，管控能力與經驗也有欠缺。農業行政最重要的是對農、林、漁、牧等農業活動之規範與管理。因此，法制素養與行政管控能力與經驗就顯得非常重要。但以筆者在大學農業科系兼任教職的經驗，發現農學院的法律課程多是分量不足，虛應故事，而學生也多不研習，以致通過農業人員高普考後，多無法制或行政方面的專業與經驗。凍省以後，農政官員大量流失，也嚴重影響農政經驗之傳承。又老農福利津貼通過後，自明年起老農福利津貼及其他有形與隱性農業補貼將高達850億元，佔農委會年度預算的44％，也將會弱化農業行政組織轉化農業結構之施政能量。
其次，在農業自治組織方面，農會漁會日益政治化，派系傾軋現象嚴重。近年來日益鬆綁的《農會法》與《漁會法》，已使農會與漁會的組織日益不健全，而無法擔任《農會法》第四條或《漁會法》第四條規定之種種任務。為什麼會這樣呢？主要是因為農會之發起與組織規範之不適當。依《農會法》第九條之規定「農會之發起與組織，應報經主管機關許可後，方得召開發起人會議，並推定籌備員，組織籌備會」，此與《漁會法》第十二條「漁會之設立，由發起人推定籌備員，組織籌備會，報請當地主管機關備案後，依法組織之」的規定有很大之不同，且對於農民之組織自由權有很大的限制與傷害，且有違憲之虞。
派系介入農漁會
又農漁會總幹事的資格及任命方式的放鬆管理，除了傷害農會之專業性，也埋下地方派系角力介入之空間。值得非議的是，《農會法》第十三條第一項規定不合十二條所定非實際從事農業之個人、公司、行號、工廠亦得加入農會為個人贊助會員或團體贊助會員，並可當選為農會監事之資格。此一規定對農會之政治派系化，有相當影響。更有甚者，若干農會總幹事，平時忙於圈養、仲介農地買賣，選舉時，則成為動員之樁腳。很多心裡並沒有放在農業結構之調整、農業災害之防治、農地利用之改善……等農會功能之發揮上，以致多屬家庭式小規模經營農戶之資力與產銷資訊，無法與農產品販運商相抗衡。
沒有健全的農、漁會，則農、漁會法所規定的農、漁會20多種任務，將不能有效落實執行，也無法遏止盤商兩面剝削農民與消費者，建立可以避免產銷失控的產銷監控預警制度。
農業之問題千頭萬緒，但可以肯定的說，其癥結在於農業組織！或許找個非農業的去掌理農委會，農業會有更大的生機！
【2011-12-6/蘋果日報/A15】
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