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作者： 余元傑 ( 2007年3月13日 11:15)
關鍵字：朝小野大

近一個多月來，政壇上的焦點，是立法院長的改選、財政收支劃分法的覆議以及九十一年度中央政府總預算案的爭議。前兩者已經走完程序，告一段落；而總預算案的爭議，在行政立法兩院間仍然牽纏糾葛，尚未解決。

許多立法委員與憲政學者已然指出，從憲政層次以及相關法規規定而言，行政院遲遲未執行立法院之預算決議，又未依規定在期限內提出覆議，明顯違法。若行政院認為決議不適當、窒礙難行的話，應向立法院提出覆議；若認為可以順利執行，應即立刻照辦。

但從政治面來觀察，我們可以問的更深入的是，為什麼立法院會做出這樣的決議？行政院曾嘗試過在事前預防嗎？問題的癥結點究竟何在？

一言以蔽之，立法院內朝小野大。

立法院是政策合法化的場所，行政院的各項作為措施，必須得到立法院的多數支持，才具備合法性。若執政黨在立法院中的席次足夠，要動員黨籍立委投票支持，如果執政黨在立法院的席次不足時，就要想辦法來爭取多數立委的認同，以求投票過關。最怕的是，立法院內已是朝小野大，執政黨卻又不願面對現實，一味蠻幹的結果，核四一案，足為殷鑑。

過去國民黨執政時期，即使在立法院內擁有絕對優勢的席次，雖然掌握行政權的總統兼任黨主席，仍然重視行政院與立法院之間的溝通。法案送出行政院前，在國民黨內行政與立法部門的溝通稱之為黨政協調，法案在立法院時，立法院內各黨團的協調稱之為朝野協商。其目的就在於求法案草擬到制定能順利通關。即便如此，在立法院中還是偶而會有失控場面產生，出現預期之外的結果。

現在民進黨執政，每逢出現重大法案各黨立場不一時，立法院內朝野對立的情況較之國民黨執政時期是有過之而無不及。究其因，一則民進黨在立法院中並無絕對優勢，無法掌握表決結果。二則民進黨內行政與立法部門的黨政協調機制不彰，經常步調不一。三則法案送到立法院審議時，不僅行政院疏於與在野黨立委溝通，同時立法院內朝野之間缺乏互信，各黨之間不易取得共識。換言之，在朝小野大的情況下，民進黨既不能以席次多寡取勝，又無法以理服人，當然容易導致在野黨在立法院中以表決人數優勢對抗執政黨。

任何民主國家都一樣，當掌握行政權的執政黨無法在國會中取得多數席次時，必須放下身段多學習與在野黨溝通，否則各自堅持己見，極易造成政治僵局，造成全民的損失。就連號稱為民主典範的美國，一九九五年時都曾因總統柯林頓與國會不合，造成政府停擺六天，損失不貲。

朝小野大，是民進黨政府兩年以來所必須卻又不願面對的政治現實。不願面對現實，才會造成用對立的方式來解決爭議，而不是爭取盟友、創造雙贏。未來三年的立法院，雖然席次差距縮小，朝小野大的基本架構仍然不變。要不要面對現實，調整與在野黨之間的溝通互動，就看執政的民進黨政府抉擇了。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於中華日報91.03.20第四版國政專欄）

• 余元傑

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