黎家維
一、美國聯邦景觀（landscape）法制
（一）USC Title 16 Chapter 91 §7202，規定：
（a）為了保存、保護與恢復國家與現在與未來世代利益攸關的特殊文化、生態、科學價值等重要景觀，必須在土地管理局（the Bureau of Land Management，在美國屬於內政部The Department of the Interior管轄）下設立國家景觀保存體系（the National Landscape Conservation System）。
（b）這套體系包括該局管轄的以下區域：
（1）規劃列入保護的地區，包括：國家歷史遺址、國家保護區、荒野保護區、國家歷史遺跡系統（National Trails System）中的風景或歷史遺跡、國家野生及風景系統、國家荒野保存系統等。
（2）議會通過的地區，包括：Steens Mountain合作管理保護區、水源森林保護區、Yaguina Head Outstanding Natural Area、加州沙漠保護區等。
（c）該局必須依照相關上述區之法規進行管理，並保護其價值。
（d）本章之規定，並未強化、縮減、或更改現有已經建立的相關法規，包括：
（1）阿拉斯加國家利益土地保存法（the Alaska National Interest Lands Conservation Act , 16 U.S.C. 3101 et seq.）;
（2）荒野法（the Wilderness Act , 16 U.S.C. 1131 et seq.）;
（3）野生及風景河流法（the Wild and Scenic Rivers Act , 16 U.S.C. 1271 et seq.）;
（4）國家遺址系統法（the National Trails System Act , 16 U.S.C. 1241 et seq.）;
（5）1976年聯邦土地政策及管理法（the Federal Land Policy and Management Act of 1976 , 43 U.S.C. 1701 et seq.）。
（6）本章規定也不能被解釋為影響各州依據其州法律與命令在管理、限制、規範捕魚和野生動物等方面的權威、管轄權與責任，包括在國家土地管理局所管轄公共土地上打獵、捕魚、設陷阱和娛樂性的打獵等。本章規定也不能被解釋為限制這些活動。
（二）州的區域景觀體系（regional landscape systems）
北美洲在美、加等地的地方政府，近十年來出現了「綠道運動」（Greenway Movement），也就是在聯邦政府的法制之外，由州政府透過州立法，來制訂景觀保護的相關規範。例如紐約州的哈德遜河谷是第一個個案，由於這河谷長達125英里，其中不僅包含天然景觀，更包含許多村莊聚落與農田等私人土地。
其次，建立哈德遜河谷綠道資產保護委員會（the Hudson River Valley Greenway Heritage Conservancy），這是一個州政府籌劃的法人，亦即公益當局（Public Benefit Authority），他擁有各種從事發展的權力，並運用這些權力來促進景觀的維護。
綠道運動事實上承繼了歐洲地景公約（European Landscape Convention）的理念，承認了人在景觀中的角色，包括其文化與天然資產。讓文化與自然資產能夠同時納入管理的體系，以避免這些價值的消失，並使「景觀」成為一個社會的概念（social concept）。人文與自然資產的整合，結合新的道路與交通系統，新的建築計畫，新的汲水與水壩系統等，亦如同都市地區的延伸發展一般。這不僅可以吸引觀光客，也提供人類精神層面的成長與更新，讓當地人對自己的家鄉產生的不同的認知與意義。
（三）美國景觀師的證照
美國景觀師的證照包括三個關卡，學歷、工作經驗與考試等「3E」的程序。通常必須擁有學歷及實務上的工作經驗後，才能參加證照的考試。考試是全國性的，大多餘每年六月展開，為期三天。考試的內容刮法規與業務管理，調查分析，規劃與基地設計，結構、建材及工法，排水、整地與暴雨洪水管理等。
二、美國制度的啟示
景觀的定義相當廣泛，依照日本廣義的定義，包括地域景觀、都市景觀、地區景觀、接區與設施景觀。事實上美國聯邦對於景觀的法規，並無單一法典，而是依照不同之性質分散在各相關法規中。大致而言仍可分為一般自然景觀（含動植物）的保護以及人文歷史遺跡的保存等兩大類型。目前新興的作法則是由州政府針對地定值得保護的區域，制訂跨地域（跨幾個下級地方政府）與跨對象（自然與人文兼具）的整合性立法。當然美國州政府的作法上更強調相關地方政府與民眾的參與，在實際執行上也由州政府籌劃設立的公益法人進行。此外，美國亦有景觀師的執證制度，確保專業人士能投入相關行業中，這都是我國在制訂景觀法立法時可以參考之處。
財團法人
國家政策研究基金會
何展旭
王順民
劉新圓
