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作者： 李正修 ( 2013年4月1日 11:58)
關鍵字：兩岸關係 政治互信

根據一項最新民調結果顯示，超過五成的受訪民眾贊成新任國台辦主任張志軍來台訪問，只有二成二的反對。相較於大陸海協會會長陳雲林2008年首次來台的大規模抗議，台灣民眾已能理性看待且接受大陸官員來台參訪的消息。

一般認為，原任的國台辦主任王毅接掌大陸外交部，而原任的副部長張志軍轉調主掌對台工作，是習近平想借重兩位在外交與兩岸領域的專長，將原先扞格不入的國際現實與兩岸關係相連結，企圖為兩岸關係尋找另一新發展方向。依此脈絡研判，大陸下階段的對台工作重點，將著重於台灣的國際空間問題，也不忌諱台海問題國際化。

然而，陸委會的回應卻顯得消極，強調「若不能以職稱相待，倒不如不見。」似乎想先消毒，以免惹來在野黨自我矮化的強烈抨擊。對照馬英九總統2008年初上任的雄心壯志，台灣政府的兩岸政策越來越有放緩的趨勢。

不可否認，兩岸執政者對於兩岸關係的未來發展方向，有著極大的差距，亟需累積更多的互信來化解政治爭議。一方面，台灣希望兩岸現有的經貿交流能持續下去，且成為中華民國與各國洽談雙邊經貿協議的突破點，以免台灣經濟被侷限在大陸市場、無法與火熱的區域經貿整合相連結而遭致邊緣化。另一方面，大陸卻害怕台灣搭兩岸經貿協議的便車而脫離大陸的掌控、甚至成為民進黨尋求台獨國際支持的溫床，故在兩岸尚未達成政治協議前，不願輕言鬆手。

因此，在兩岸未能取得共識之前，何不採「民間先行」的模式，讓目前熱絡的兩岸交流深化和鞏固互信，逐步累積政治對話的堅實根基。鑑於經貿往來的成功經驗，這應是可行的實驗之路，不僅符合台灣目前不推動政治對話的政策，也能化解大陸要求兩岸進行政治接觸的壓力。

更值得關注的是，張志軍日前福建平潭的講話，就是為往後的民間政治論壇鋪路。果不其然，隨後的國台辦例行記者會就希望兩岸能合辦民間性的和平論壇，也表明與台灣各黨派接觸的企圖心，說穿了其實是為將來的兩岸政治談判預作準備。面對大陸展開非官方政治議題論壇的積極作為，台灣應儘速尋求朝野共識、謀求因應之道，以免落入被動回應的不利局面。

台灣固然有全盤拒絕兩岸交流的台獨頑固派，但大多數人仍支持兩岸關係正常化往來，認為有助於台海安全，也希望台灣的國際空間能藉此有所突破。不過，雖然滿意當前兩岸經貿進展，卻對兩岸政治接觸興趣缺缺，甚至可用冷漠以對來形容。唯政府不應被極少數人所脅迫，反而更應積極佈局、深化兩岸各層面交流，為台灣爭取更有利的談判基礎。

就以大陸專業人士來台短期就業來說，在野黨一再阻擋，認為將傷害台灣內部的就業市場。如此謬論根本只會誤導民眾，完全站不住腳，更不用提在野黨如何對大陸在台配偶極盡污衊之能事了。試問，為何外商可延聘外籍人士來台工作，但大陸專業人士卻不行？難道台灣的經濟自由化只是半弔子口號？既然大陸和台灣皆為世界貿易組織(World Trade Organization，WTO)的正式會員，就很難以國內法規阻撓正常的經貿往來，否則將被其他會員提起不公平對待的訴訟。

如果台灣不想被區域經貿整合體系排除而影響競爭力，就更應加快內部經貿自由化的進程，向全世界展現與國際經貿體系接軌的意志和決心，而不會因在野黨的無知阻撓而停止台灣前進的動力。想想看，與世界接軌不更能為台灣爭取兩岸談判的靈活空間？這不正是中共害怕之處嗎？

對此，政府此刻應展開積極作為，一方面推動各項法規的修訂以符合經貿自由化的條件；另一方面，政府亦應與民間對話，向人民誠實說明參與國際經貿體系的優劣與得失，而不是把與民溝通放在施政的最後階段，以免喪失主導對話的先機。比如說，經濟部次長卓士昭日前就向立法院說明台灣加入「跨太平洋夥伴協議」(TPP)的利弊，認為對台灣整體經濟仍有利。這樣的理性說明是可以說服民眾的，端看政府如何回應人民的質疑。

提醒為政者，經營兩岸關係更需耐心與智慧，畢竟這是腹背受敵的艱苦工作，但不必因反對者的無理要求而卻步。若想在兩岸互動取得主導優勢，我們更應積極提出各項有助於兩岸關係的方案，化被動為主動，進而創造有利於台灣的兩岸談判空間。深化兩岸交流、展現台灣社會的優勢，將能吸引更多大陸人民對我們的認同與支持。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於102.03.30 中央日報網路報）

• 李正修

副研究員

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