蔡岡霖陸委會前副主委（海基會副董事長兼秘書長）張顯耀因涉嫌以傳真公文、口頭告知方式，將機密資料洩漏給台商，再由台商攜往大陸交給國台辦官員，調查局原擬以觸犯刑法外患罪報請高檢署指揮，隨後變更罪名，全案回歸地檢署以一般洩密罪偵辦。對此台聯黨團質疑我國憲法因有「一個中國」的荒謬原則，使得刑法外患罪形同具文，無疑縱容我對中談判代表叛國無罪；台聯強烈主張，應在「兩岸協議監督條例」中增訂「外患罪、加重洩密罪」及「談判底線調整與授權ＳＯＰ機制」等條文進行補救。
憲法增修條文第11條，自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，以法律為特別之規定。是以依據憲法，兩岸關係非一般國與國關係，以兩岸人民關係條例處理。台聯黨團擬於「兩岸協議監督條例」訂定：「辦理及參與兩岸協議草擬、談判或簽署之人員，應經政府允許之事項，未受允許，私與外國政府或其派遣之人為約定，或受政府之委任，處理對於外國之事務，而違背其委任，致生損害於中華民國，適用刑法外患罪之規定。」查該條文仍使用「外國政府」、「外國」等語，與其主張兩岸係國與國關係之兩國論主張一致，與憲法一個中華民國之國家定位相悖，徒生違憲爭議。
陸委會與海基會處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關事務，負責兩岸協商與會談事宜非國防事務，依事務性質，洩漏的是國家機密資料，而非國防秘密資料，與刑法第109條洩漏交付國防秘密不同，兩會人員洩密應依刑法第132條規定公務員洩漏國防以外秘密罪，處三年以下徒刑，或國家機密保護法第32條，洩漏已核定的國家機密罪，可處一年以上七年以下徒刑。惟若認兩岸事務應有別於一般事務，兩岸仍為敵對關係，未來可衡量刑度輕重，加重其刑責。其次，台聯提案「處理對於外國之事務，而違背其委任，致生損害於中華民國，適用刑法外患罪之規定」，以張案為例，能否適用刑法外患罪第114條違背對外事務委任罪，取決於是否致生中華民國之實質損害，依現有資料尚難認有該條之適用，增訂適用外患罪規定，似無用武之地。
最後，兩岸政府機關進行談判前，就授權範圍即經過沙盤推演，底線會隨時調整，談判進行中，亦非一人意念得以主導，台聯黨團要求談判結果簽署前，應先回報授權的政府機關，由授權的政府機關檢視談判代表，於談判過程是否逾越當初之授權範圍，此種再次請示程序明文，彰顯政府對談判人員的不信任，讓代表談判者在談判中居於弱勢，並非妥適。
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國家政策研究基金會
王順民
劉新圓
