李訓民
郭烈成涉嫌經營地下油廠，利用屠宰下腳料、餿水油脂回收油和皮脂油等混制食用油，低價售予強冠公司，製成“全統香豬油”上市販售，不僅台灣下游廠商及業者身受其害，也波及香港、澳門、上海等地，與全統製成品有關者均紛紛下架，郭烈成及強冠負責人葉文祥，雖經聲押裁定、確定羈押，但餿水地溝油的犯罪，已形成跨境化及國際化了。
我們痛心疾首之餘，兩岸公民及政府必須深切反省，為什麼雙方這種犯罪型式，發展的過程，確是如此類似，且防不勝防，抓不勝抓。據報導，大陸的地溝油製造技術是台灣傳去的，而強冠企業也從香港進口工業用豬油，混製成油製品後，再回銷與中國大陸，兩岸公民當然全部中獎。雖然，味全、85度C等已設在大陸食品大廠，宣稱未用到台灣的地溝油，但兩岸往返頻繁，大陸每年來台人數，持續增加，將破一千萬人次，網購市場的食品製造者，也包含許多業被重罰的食品中下游廠商。食安犯罪早已是跨越國界了，兩岸有個共同特色，就是查緝力度，顯然不夠，案發之初，官員及廠商，均想息事寧人，大事化小，但公民社會基本權的保障，及民眾的憤怒，係無法壓得住的。
其實現有的「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，在運作上，偏重於重大刑事犯(擄人勒索，殺人，重傷害)、毒品、走私、經濟詐欺、洗錢、掏空等嫌犯的遣返作業，於公元2009年實施後，成效固然卓著，但其餘在偵辦方式、 証據認定的合作上，卻少有進展。共同打擊犯罪，兩岸只求立即的「亮點」，但餿水油、地溝油、或進口的飼料用油、混雜食用油，均為兩岸查緝的「盲點」，涉案人員均非重大刑事犯，甚至多為白領階級人士，蒐證困難，有賴很多的舉証與追蹤，現有的偵查犯罪的制度與模式，如何融合互補，才是未來應該共同努力的目標。
例如，地溝油，餿水油的混合食用油，其加害行為與身體受到傷害間的直接因果關係，很難証明。就像塑化劑、銅葉綠素橄欖油，以及瘦肉精事件中，在飼料或食品內添加化工原料、增加食品的賣相、口感的技術一般，幾乎都有大學教授或專業人士，從中指導、稽查官員配合演出掩護，但萬一食品被揭發有問題時，這些所謂技術指導者卻從未被追究責任，也就是說提供技術犯罪者無罪，廠商反以受害者自居，這是兩岸在偵辦上，所遇到共同的盲點，難怪兩岸食品不堪入目的醜聞，屢層出不窮了。則兩岸制定可共同遵守的檢驗、查緝規範，及認定標準，並非不是難事，歐盟各國間作得到兩岸當然也可做得到。
又兩岸金融監理機關早該考慮，那些違反法律、公司治理、嚴重侵害食安的上市櫃公司的下市、下櫃退場機制了，情資的互換，保障經濟秩序，於此益顯重要。
所以兩岸政府，應將食安問題視為國安問題，朝野才會重視取締查緝。在既有的「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」下，建立食安犯罪証據，調查蒐證的互助機制；食安情資交換、通報、認可制度，尤應盡速確立。由於大陸，係以公安、人民檢察院、人民法院，為查緝犯罪證據的鐵三角，並以公安主導立案及犯罪偵查進行。而我國係以檢察官指揮司法警察獨立辦案並蒐証，法官裁定核准搜索、扣押，嚴守權力分立的原則，則立即重要証據的交換、通報、認可，在不同的制度下，如何運作順利，制止食安風暴發生，才是最重要的。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
(本文刊登於103.09.18 旺報 兩岸論壇 精選名家 “兩岸司法互助 共查餿水油”)
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