彭思遠
立法院國民黨團提出「加薪四法」修正案，列為本會期最優先法案，希望下半年就能上路帶動企業加薪，政府部門對立委提案也都樂觀其成。另有國民黨立委要求行政院明年替公務員加薪3%，帶動企業加薪，但毛治國院長回應，原本有意為公務員加薪，但受限政府財政拮据，且應讓民間先行，以免社會觀感認為政府獨厚公務員，因而暫緩。不過，增加受薪階級報酬應是社會共同期望。
台灣的悶經濟，低薪確實是重要成因。這雖然是個全球性的共同問題，但政府有責任面對、處理、改善。主計處最新數據顯示，去年前11個月平均薪資超過4.7萬，創下歷年同期最高，但扣除物價漲幅後，實質平均薪資為4萬5,550元，低於1999年的4萬5,919元，實質平均薪資倒退了15年。過去這些年來，政府應對「低薪資」不外「提高基本工資」或「公務員加薪」，事實證明成效十分有限。
公務員加薪不等於民間企業加薪，公務員與企業受薪者間的流動性有限，不易產生連動效果。而「基本工資固然提高」實實在在的照顧到低薪資弱勢勞工，但對於薪資在3萬元以上的上班族來說，也沒有明顯的因果關係。過去10餘年薪資的停滯，也說明傳統政策無法解決低薪困局。
其實過去幾年，經濟其實都有不錯的成長，從2000年迄今平均經濟成長率有4%，去年為 3.74%，今年預計3.78%。但對一般百姓而言卻很疑惑，經濟成長的果實哪裡去了？根據勞動部調查數字顯示，對比1992及2012年間企業盈餘占全國GDP的比重，從30.69%成長到33.99%，但受雇者報酬占GDP比重則從54.2%降到47.6%，也就是說，企業盈餘仍有成長，可是勞工薪水則減少了6.6個百分點，其中勞工薪酬減少的比重中約有3%是流向固定資本投資。
台灣一直迷信市場經濟，認為看不見的手可以指揮資源做最有效的使用，帶來最大的效率。但是市場失靈是實務上經常遇到的問題，尤其近年快速經濟全球化之下，資金移動極為容易，低薪與貧富差距擴大現象嚴重。適時利用政府公權力介入，以看得見的手，矯正市場偏差，可以得到較為公平正義的分配。
近年中國大陸各省市基本工資往上調幅度不低，都是由各地政府按該地區平均收入水平與當地物價等因素計算得出，都不是市場機能的作用。雖然企業主負擔加重，但不可諱言，普羅階級的生活卻已經大幅改善。近年東南亞國家也盛行由政府以公權力調漲工資，印尼工資已三級跳，印傭來台因而將大大減少。台灣社會或許覺得大陸及東南亞是開發中或低度開發的國家，但是台灣的工會制度不若歐美發達，勞工及受薪階級甚少採用罷工的自救手段，立委及政府為受薪階級發聲，讓所得分配能夠更平均，對國家社會的未來發展也將更有幫助。
準此，突破舊有格局，動用公權力或許是該嘗試的新方向，也可糾正過去政策對折舊攤提投資提供免稅待遇，造成廠商提早汰換設備及過度投資，形成人不如機器的偏差現象。修法方向將讓老闆吐出盈餘並節制過度資本替換來給員工加薪，將可以解決薪資停滯的困境。
我們也呼籲薪水階級要認清，沒有提升競爭力，未來只會被時代汰淘。科技帶來社會的轉變，機器、人工智慧已經廣泛的用在一、二級產業中。今日機器人已經開始進入第三級產業，服務業。原來以為服務業是人工密集的產業，無法被機器替代，但現在服務業工作被取代的風險已逐步增加。未來低階、低附加價值的工作勢必會大量消失，被人工智慧替代，沒有競爭力的人將會找不到工作。而以知識、創新與訊息萃取、決策發展等提升品質、打造個人化服務，創造附加價值的工作，才是無法被取代的。
最後，我們要承認「加薪四法」是打破「低薪困局」的必要條件而不是充分條件，政府還是必須更積極擘畫產業轉型，推動產業創新，落實產業升級，讓台灣在產業的發展中取得先機，加大經濟成長力度，把餅造大，才能更容易讓全民一起加薪。受薪階級也必須懂得終身學習，提高職場競爭力，有能力創造價值才行。
(本文刊載於2015年3月12日中國時報)
財團法人
國家政策研究基金會
孫效孔
戴肇洋
王順民
劉新圓
