謝麗秋
蔡英文總統日前召開執政決策協調會議，確認未來中央三級機關首長未必均由文官出任，將有一定比例得採取「政務／常務任用的雙軌制」，利於政府引進更多外部人才，但此舉引發不少批評，認為將造成三級機關政治化、破壞文官升遷體制、打擊文官士氣與政治酬庸。
然而，政治任命三級機關首長，是否真能強化機關專業與活化人才晉用？
依我國文官制度，三級機關為政策規畫與執行核心部門，對其政府法規體制與政策內容需相當熟稔，且若能擔任三級機關首長，皆經該領域相當歷練並有其專業能力，因此專業為其核心價值，亦可謂文官體系承先啟後並為國家政務推動穩定基石。
如果現行三級機關首長不夠專業，不符合政府實際需求，那代表是政府用人出了問題，則應任用更符合需求的人選，而非以招募外來人才作為解決問題為唯一途徑。尤其近來政府相當重視高級文官訓練，政府花費許多資源進行文官培訓甚或出國考察受訓，在龐大文官體系人才庫當中，是否真找不到專業人才？還是吝於去找尋？如對專才不滿意，政府也應該從強化高級文官培訓制度中著手才是。否則一旦政黨輪替，用人不滿意，動輒修法，將有礙文官體制穩定，影響文官行政中立。
尤其政府體制是由一龐大的法規體系所構成，「依法行政」為其政府施政的骨幹，外來人才對政府體制運作是否真正瞭解且能迅速掌握政府整體狀況，來解決問題，皆值得進一步思考。
此外，行政院研議將政策性質、預算規模較大的機關列為首選，預估三級機關最多增設廿個政務官，然而三級機關首長屆時是否又再需另聘政務職副首長或機要人員，則又多出許多政治任命的缺，皆待觀察。
總之，若以強化機關專業，活化人才晉用管道為目標，卻以三級機關政治首長任命為手段，則很難將手段與目標有效連結。
(本文刊登於105.10.18 聯合報民意論壇)
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