林祖嘉
上周，美國退出的ＴＰＰ其餘十一國在東京集會決定，將於三月八號在智利正式簽署「跨太平洋經濟夥伴全面進展協議」（CPTPP）。預計三月簽署之後，再交給各別成員國的國會去認可，大約今年下半年就可以正式生效。
不知道是不是受到此消息的剌激，最近傳出川普宣稱有意重新考慮加入ＴＰＰ，甚至派代表赴日本訪問，其中可能會就美國重返ＴＰＰ的問題加以討論。川普的行為一向令人難以捉摸，沒想到變臉的速度也這麼快！
其實，之前就有消息說美國想重談ＴＰＰ，但是以日本為首的國家認為重談會有很多困難，因此希望現有的十一國先完成簽署，讓CPTPP生效之後，再與美國協商。其中除了川普的不確定因素太高以外，更困難的問題是在重新協商的過程中，美國可能會開出更多的要求，讓成員國很難達成協商，因此成員國有共識先完成CPTPP，再一起來應付美國的要求。同時，為了因應未來美國重新加入的需求，CPTPP保留原先美國一些重要而困難的要求，就是準備用作等美國重新協商加入時的條件。
大家應還記得，二○一六英國通過脫歐公投、川普贏得美國總統大選，一個共同的因素就是反全球化浪潮，很多人稱這是二○一七年全球經濟的兩隻黑天鵝；不過，現在英國與歐盟的脫歐談判中，幾個主要問題都逐漸找到解決方式，包括勞動移動、南北愛邊境管制及英國支付分手費等。
現在剩下的最大問題應該是，英國與歐盟之間自由貿易協議如何解決。歐盟原本就是英國最大的貿易市場，而英國也是歐盟重要的經濟夥伴，維持自由貿易對於雙方都是非常重要的，而既然上述三個困難問題都可以解決，對雙方都有利的自由貿易協議當然也應該維持才對，問題是要用什麼形式來維持彼此之間的自由貿易協議。英國和歐盟本來對外關稅就很低，在商品和服務業市場上的開放程度也很高，因此雙方在洽談ＦＴＡ應可很快達到共識，畢竟維持自由貿易與市場開放對於雙方都是有利的！
再回來看川普的態度，川普先是上任的第二天就簽署美國退出ＴＰＰ，同時要求加拿大和墨西哥重談「北美自由貿易協議」；另外，他也說把對大陸和墨西哥的進口關稅分別提高到四十五％和卅五％。就在最近，美國宣布把洗衣機和太陽能電池相關產品的關稅分別提高到五十％和卅％。從種種措施來看，有些人認為似乎川普真的在實施反全球化主義。
但是，如果我們再仔細看，川普說的是「選擇美國」（select America）和「美國第一」（America first）。「選擇美國」的政策是要求美國的企業和外國的企業去美國投資，以增加美國的產出和就業，但這並不是反全球化；同樣的，「美國第一」的政策也是優先考量美國的利益。也就是說，川普並不是反對ＴＰＰ，他反對的是因為他認為ＴＰＰ內容對美國不利，所以希望重新談判。而他的手段是先退出ＴＰＰ，重談得到更多的好處。只是沒想到ＴＰＰ其他十一國不買帳。我們認為也就是因為CPTPP進展迅速，川普的做法無法得逞，他才會表示要考慮重新加入ＴＰＰ。
總之，從CPTPP快速達到共識來看，英國脫歐和川普當選對於全球化的影響只是虛驚一場。事實是，全球化進程仍然是很難抗拒的，只是過程中難免有弱勢會受到傷害，因此每個國家在參與全球化的過程當中，應儘可能對於可能受害的弱勢產業和勞工提供協助，降低他們的損害。台灣經濟高度依賴國際貿易，受到全球化的影響在所難免，政府應更積極去爭取全球化帶來的利益，同時也考慮如何降低對弱勢產業的衝擊。
（本文刊登於107.2.3 聯合報）
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