楊朝祥
教師兼任行政工作已行之多年，過去中小學教師並不排斥兼任行政工作，許多兼任行政的老師從組長、主任，最後甚至升遷至校長，升遷管道暢通，教師也甘之如飴。然而，時代變了，校園的生態也變了，許多教師視兼任行政職務為畏途，學校經常徵詢不到適當人選，往往只能找資淺、新進教師出任，但因經驗不足，常常影響行政效率與品質。有鑑於此，不久前行政院通過《教師法》修正草案，明定教師兼任行政義務，引起教師工會反彈。
現行《教師法》第17條本就規定教師負有「擔任導師」及「依有關法令參與學校學術、行政工作及社會教育活動」等義務，此次修法只是為使教師「參與行政工作」更明確化，以避免爭議。但過去法令已有規定，卻無法落實，僅靠法令明確化，真能有助於提升老師兼任行政工作的意願？
老師不願兼任行政工作，常常是因力不從心的緣故，現在中小學教師的教學工作已經不只局限在課堂內的授課，課前的備課、課後的評量，在在需耗費大量的時間與精力；學生的生活素養、生命教育、品德教育，也都是老師的責任；此外，教師還需肩負學生輔導的重責大任，教學創新、翻轉教育、實驗教育，樣樣都需老師參與；親師溝通更是讓老師身心俱疲，尤其碰到「恐龍家長」、「怪獸父母」，動輒得咎，尚且可能因對孩子的管教被告上法院。面對愈來愈多的「爸寶」、「媽寶」，老師教學、輔導的工作已應接不暇；另外新的課綱開始實施，教師的研習，還有老師的專業成長，接踵而來，老師非三頭六臂，哪來的時間與精力兼任繁重的行政工作？
中小學行政工作之繁複，如果詳細了解，真是要令人咋舌，除了校內各處室簽辦的公文、會辦公文、年度計畫執行成效，各行政機關函轉來的相關公文必須簽辦、執行、會報，現在許多行政機關的計畫大多成為競爭型的經費，事前的規畫、申請計畫的撰寫、檢附資料的準備，也都成為學校行政的額外負擔，而讓學校最受不了的莫屬各項的評鑑與視導，視導樣式之多，評鑑指標之繁複，常常是出人意表。為了評鑑、視導，姑不論會場的布置、委員的送往迎來，所需準備的報告、佐證資料，更是鉅細靡遺，每當評鑑與視導來到，學校彷彿遭受一場浩劫，累得人仰馬翻，也常將學校最重要的教學與輔導暫放一邊，無力兼顧。蔡總統曾在師鐸獎頒獎典禮中，宣告要落實行政減量，要求減少不必要行政業務、評鑑和公文往返，以提高教師參與行政業務的誘因，但實施已一段時間，教師仍然無感，教師對兼任行政工作仍興趣缺缺。
兼任行政人員教師的津貼偏低，未來升遷管道的閉塞，也都是讓老師兼任行政工作意願低落的原因，政府以為行政減量或在《教師法》更明確規定老師有兼任行政的義務，就能解決行政人員荒，都是一廂情願的想法，如果不能正本清源的就問題之根結所在、思考解決之道，而僅片面以法令規定義務，最終每年暑假還是會碰上「行政大逃亡」的浪潮，學校缺少兼任行政人員如故，行政效率不彰，間接影響辦學績效，教學品質低落也就不足為奇了。
（本文已刊登於2019.3.18人間福報第4版國際兩岸「人間百年筆陣專欄」）
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