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作者： 呂啟元 ( 2007年1月18日 10:35)
關鍵字：核四 公民投票法 創制複決

行政院除宣布繼續執行核四預算，核四復工外，更進而表示將把「公投法」列為重啟朝野協商的第一個重要議題，經由公民投票根本解決類似核四廠興建與否的問題。對此，民進黨除了在立法院內有委員提案的「公投法」外，內政部更積極研議「創制複決法」。民進黨甚至表示，若立法不及，不排除於年底大選時同時進行不具法律效力的「公投」。

民進黨於核四復工後，面對反核的挫敗，為了鞏固並開拓選票，營造「續建核四經濟未必好轉」的氣氛，不惜提出「公民投票」的做法，試圖延長反核戰線至年底。此一做法，觀諸民進黨近一百日來的反核言論，實可發現其自我反覆之處！

為了反核，在行政院公開宣布停止執行核四預算後，民進黨提出了一份核四說帖，稱為「核四Q&A」。在此一說帖中明列了十六項問答，其中第十六個問題是「以全民公投來解決核四爭議是否妥當」。對此，民進黨洋洋灑灑的舉出了四大理由，很清楚的反對將核四爭議訴諸全民公投！民進黨認為：「將核四議題付諸公投，不但曠日廢時，造成政局動盪，更會嚴重破壞責任政治原則，且欠缺完整的立法配套措失，將會造成世代的不公以及民主社會對每一個世代個人主權的尊重」。

然而，這個「反對核四公投」的立場，僅僅維持了一百餘日，民進黨就自打嘴巴，不再承認曾經向全國民眾極力鼓吹「核四不可公投」，甚至公然違背自己的主張，積極研擬「創制複決法」草案，並計劃儘速提出於立法院，與「公民投票法」併案闖關。民進黨政府在草案中，不但增加了所謂的「利益圈否決條款」，甚至在此條款引發學者專家嚴厲批評之後，仍然提高表決門檻，明顯是為替核四案解套而一意孤行。尤有進者，為了反核，民進黨政府更提出「核四無論有無法律，年底都一定會舉行公投」的訴求！這種自我反覆及為達目的不顧一切的心態，絕非一個負責任之執政黨所當為。

平心而論，「公民投票法」及「創制複決法」是否確有立法必要，的確值得討論。民眾固然有表達意見之權，但此一權利之行使，必須合憲、合法，不能藉民粹之名侵害我國民主政治、代議制度之精神。當前的核四爭議，其實是憲法、法律問題。行政院宣布復工，並不表示民進黨「非核家園」理念遭到全民的否定，而只是凸顯行政院不依憲法體制逕自宣布核四停建的不當。無論從大法官會議解釋或兩院的互動中，我們都可以得到此一結論。但是，政黨若為了選舉及選票考量，不顧國家利益、民眾福址及法律制度，不斷的否定自我的主張，只為了延長人民的痛苦並從中獲利！以此種心態倉促提出甚至通過「公民投票法」草案，果真有利於國家、社會及人民嗎？

「貿然藉由公投來決定政策走向，究竟是在解決爭議，還是在擴大衝突」？這個疑問，不僅民進黨有之，在野聯盟有之，全國民眾亦有之。希望民進黨能回顧自己的說帖，讓核四落幕，別再增加全民的痛楚了。

（本評論係代表作者個人之意見）

• 呂啟元

副研究員

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