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從中正紀念堂改名事件談法律與行政命令之位階關係

從中正紀念堂改名事件談法律與行政命令之位階關係

國政評論 憲政

作者: 趙德樞 ( 2007年5月28日 15:08)
關鍵字:中正紀念堂 更名 台灣民主紀念館

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(圖片來源:Wikimedia Commons,臺灣民主紀念館(中正紀念堂)。)

又見府院惡鬥!!唯此次府方是指台北市政府;院方則為行政院轄下的教育部。肇因是在民進黨政府發起「去蔣化風潮」以資為民進黨選戰造勢後,在深綠獨派戰將杜正勝部長領導下的教育部,即將矛頭對準其早已想去之而後快之中正紀念堂,欲將之更名為「國立台灣民主紀念館」。至於此次教育部更名大動作之既定程序為,先制訂「國立台灣民主紀念館組織規程」,以取代「國立中正紀念堂管理處組織條例」。而在「國立中正紀念堂管理處組織條例」尚未經立法院廢止之情形下,教育部即依尚未送交立法院查照之「國立台灣民主紀念館織組規程」及「國立台灣民主紀念館辦事細則」等行政命令,正式於五月十九日在總統及行政院長均出席觀禮之情形下,將「台灣民主紀念館」掛牌以取代「中正紀念堂」。其後即展開台北市政府與教育部掛布幔與折布幔之政治鬧劇。

據報載泛藍立委為反制教育部以如此強暴之手段,強行將中正紀念堂更名。國親兩黨立法委員在程序委員會聯手擋下行政院所提「國立中正紀念堂管理處組織條例」廢止案排入議程。同時亦擋下教育部函送查照之「國立台灣民主紀念館織組規程」及「國立台灣民主紀念館辦事細則」等行政命令。

在此事件中掛布幔與拆布幔等鬧劇部份吾等尚可以在看完後,或可一笑置之,但對於教育部擬以「國立台灣民主紀念館織組規程」及「國立台灣民主紀念館辦事細則」等行政命令,取代尚未經過立法院正式決議廢除,目前尚屬正式有效法律之「國立中正紀念堂管理處組織條例」之作法,則必須嚴肅以待。因此事件涉及一個所謂民主法治國家一項最基本的施政原則,即依法行政原則。若政府施政未能掌握此原則,此國家則不能稱之為民主法治國家。

一般學習過最基本法學理論之《法學緒論》者皆知,政府依法行政之「法」,係指廣義之法,其中包括憲法、法律、行政命令等。由於一般民主法治國家,為使政府施政能遵循憲法規定之基本原則,因此,均大量制訂甚多之法律、行政命令,以落實政府貫徹憲法保障人權、維護國家秩序之目的。唯當制訂法律及行政命令時,由於依施政需要,往往制訂出甚多規範目的各異之法律與行政命令。而在制訂各該法律及行政命令時,由於往往無法全盤掌握各法規所規範之內容是否會與其他法規產生衝突,所以最常見者即為因此造成法規在制訂時,產生規範內容產生牴觸等法規衝突問題。

當發生此種法規規定發生牴觸衝突時,不能任由執政者任意選擇其所擬適用之法規,否則定將發生侵害人民權益,或法規適用不公允之情事。所以我國「中央法規標準法」第11條第1項明文規定:「法律不得牴觸憲法,命令不得牴觸憲法或法律,下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令。」。若有違反者,依憲法第171條規定:「法律與憲法牴觸者無法。」;172條規定:「命令與憲法或法律牴觸者無效。」。

而今教育部據以將「中正紀念堂」更名為「國立台灣民主紀念館」之「國立台灣民主紀念館織組規程」及「國立台灣民主紀念館辦事細則」,係為尚未經立法院查照之行政命令。縱使其已經過立法院查照,其法規位階與經立法院三讀通過之「國立中正紀念堂管理處組織條例」完全不可同日而語。在法規位階上法律當然是較行政命令為高之法規。在「國立中正紀念堂管理處組織條例」尚未依法由立法院廢止之前,仍屬現行有效法律,行政命令性質之「國立台灣民主紀念館織組規程」及「國立台灣民主紀念館辦事細則」,當然不得僭越取代「國立中正紀念堂管理處組織條例」。更何況目前「國立台灣民主紀念館織組規程」及「國立台灣民主紀念館辦事細則」尚未經過法定查照程序,屬於尚未生效之行政命令,在法規等級上根本無位階可言。而今教育部在明知此情形下,仍以此尚未生效之行政命令取代現行有效之法律,強行舉行掛牌典禮,以達到「形式上」將中政紀念堂改名為「國立台灣民主紀念館」。實屬開民主法治倒車之不當行為。

個人認為凡屬人為之事,沒有不可變動者。唯若欲變革之事務,屬於國家公共政策之事務,則欲達變動目的者,必須依法經過一定法定程序。否則主政者為一時之意識型態、或一黨之私,即欲藉民萃力量為所欲為,完全不顧開國先賢辛苦創立國家民主法治之體制,則不僅是無法面對開國先賢建國之辛勞;同時亦辜負了全民所託,大開民主法治倒車!!

(本文代表作者個人意見)

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