戴肇洋
主計總處5月27日公布最新經濟預測指出，雖今年以來對外貿易表現頗為亮麗，國內民間投資持續熱絡，但最近因受到本土新冠變種病毒疫情突如其來急劇升溫影響，而重創民間消費，首季僅有成長0.23％，較之前預測的1.22％，減少0.99個百分點，使得今年經濟成長從2月預測4.42％下修為3.91％，降低0.51個百分點，「保四」極為不易。
再者，由於俄烏兩國戰爭陷入膠著，加上中國大陸實施封城防疫措施，造成供應瓶頸問題更加惡化，導致原油、穀物等原材物料國際市場價格不斷飆漲，加劇輸入通膨壓力，在無形中迫使廠商將成本直接反映至產品售價，導致去年9月以來國內通膨開始升溫，迄今持續第九個月消費者物價指數（CPI）年增超過2％，因此將今年CPI年增率從2月預測1.93％上調至2.67％，提高0.74個百分點，創下2009年以來年增最大漲幅。
不過，主計總處認為，雖今年台灣經濟成長下修，但仍然高於全球經濟成長平均不及3％；至於CPI年增上調，則是低於全球CPI平均超過6％。此外，過去兩年以來國內民間投資持續熱絡，加上廠商生產力不斷改善，進而提高產品附加價值，整體出口競爭力表現依舊強勁，將不致於重蹈1970年代期間呈現經濟萎縮並存通膨的「滯脹」現象。
相對政府對台灣經濟成長的樂觀預測，庶民似乎並未有所感受；亦即庶民最為關心的焦點，並非經濟成長多寡，而是去年9月以來迄今仍不斷升溫的通膨威脅，是否能夠有效抑制。雖主計總處公布去年CPI年增漲幅1.98％，並未超過2％通膨警戒值；但今年前四個月CPI年增漲幅平均達到2.95％，其中3月及4月更是分別創下3.27％、3.38％，大幅超過2％通膨警戒值，顯示此波通膨已波及包括中、低所得家庭在內的許多庶民生活。
依據調查統計顯示，中、低所得家庭在支出結構中，其食物消費支出占家庭所得的比重達到三成，遠超過高端或富豪所得家庭之10％，加上中、低所得家庭採購食材烹煮比重超過外食，去年物價開始上揚，特別是食材的漲幅達到一成以上，讓中、低所得家庭CPI年增的壓力感受超過高端或富豪所得家庭。亦即愈低薪的勞動者和經濟弱勢者受到通膨衝擊愈大，中、低所得家庭對物價上揚的痛苦感受極其強烈，並非廟堂之上高官能夠體會。
其實，此波通膨急劇升溫其來有自。如果從去年4月以來的進口物價指數動向加以觀察可以發現，迄今始終維持15％以上偏高水準；尤其今年2月之後，俄烏爆發戰爭，衝擊全球原材物料供應。此一情勢，不但帶動躉售物價指數（WPI）漲幅皆在10％以上，而且直接拉抬CPI年增持續上揚，進而讓庶民的痛苦指數（消費者物價指數年增率加上失業率）不斷加劇。
在此同時，我們認為政府若要抑制通膨，以緩和庶民的痛苦指數，除了在財政措施上減免部分稅賦，以及加強稽查遏阻廠商哄抬之外，其關鍵是在去年以來進口物價上揚所延伸的「輸入性通膨」，加上最近美國升息造成新台幣貶值，更進一步推升進口價格。然而，由於過去兩年以來對外貿易持續暢旺，其實新台幣可以維持較為強勢格局，並不需要隨著美國升息走貶。雖此一作法勢必影響對外貿易，但卻有助於減少進口成本，達到抑制部分「輸入性通膨」效果。
另一方面，則是中、低收入家庭食物消費支出占所得之比重較高，因應國際通膨日益加劇，更加顯示維持糧食供應安全，以改善庶民食材價格飆漲問題的重要性與迫切性。換句話說，政府應該藉此機會大刀闊斧改革農業政策，包括加速推動農業升級轉型，改善雜糧及禽畜飼料自給不足困境。亦即隨著農委會將升格為農業部，若未能與時俱進解決目前農業所存在的科技化、精緻化、雜糧轉作及產銷通路沉痾，則難以呈現升格實質意義。
面對短期物價持續上揚走勢之下，雖政府透過油電價格凍漲、部分進口貨物稅率減免政策工具，維持民間消費成長；但卻又無法忽略，未來中油、台電在營運上，一旦全球通膨不斷蔓延，導致陷入虧損，其所延伸的社會驚慌衝擊，不容小覷。因此，政府與其不斷宣揚對外貿易持續創下新高，過度重視經濟成長「保四」，不如抑制通膨，藉此減緩通膨對包括中、低所得家庭在內的許多庶民生活威脅，進而促進社會更加安定。
(本文刊於2022年6月7日工商時報)
財團法人
國家政策研究基金會
林祖嘉
劉大年
王順民
劉新圓
