林昭禎
驪歌響起，意味著畢業求職季的展開。然而進入五月後的台灣，新冠確診人數持續攀升，在民眾的自主防疫下，餐飲、旅遊、零售消費等內需市場隨即緊縮；但外銷則受惠於零接觸產業的興起，科技業徵才頻頻，整個就業市場重現去年內冷外熱情勢。事實上在人口紅利褪去後，我國已有少子化缺工危機，目前是否會因兩種不同型態的缺工與失業問題，而強化就業灰犀牛的量能，值得我人關注。
灰犀牛與黑天鵝不同，兩者雖同樣擁有極大的破壞力，但相較之下灰犀牛卻是比黑天鵝容易預測，只是難以化解，所以通常會眼睜睜的看著犀牛撞上來。
一如少子化，大家都知道這是國安危機，但為什麼年輕人不想生？低薪、長工時、欠缺托育設施，甚至高房價都是原因，且彼此交相影響。但當局未慮及背後盤根錯節的結構性問題，以為靠著提高基本工資、減稅及增加公托就能翻轉，儘管年年加碼，偏偏生育率就是無法止跌。以致勞動力不足隱憂浮現，連飯店、客運駕駛都提出開放移工需求。
面對缺工這隻灰犀牛，行政院於4月30日推出「中階技術移工久留方案」，此舉比起鼓勵生育，雖能在短時間內補足人力，不過就勞動市場來說，除了打臉鼓勵失業者轉行的「缺工就業獎勵」外，由於這類移工都有工作經驗，加以產業類的月薪僅須高於三萬元，試問難道不會對新鮮人謀職造成衝擊嗎？
疫情席捲台灣兩年多來，對經濟的衝擊，不像景氣循環，以外貿為主的我國，甚至得利於各國封城，對消費性電子產品的需求升溫，反而在2021年繳出一張近十一年來最好的成績單。但該注意的是GDP成長率破六，在內需產業以放無薪假取代解雇的情況下，失業率為何無法降到3％以下？
原因就在內需服務業的就業人口占了全體的六成，雖說製造業頻喊缺工，不過受限於技能轉換，加上生產線的作業環境不同於服務業，要從服務業跳到製造業工作談何容易。這就是疫情中特有的缺工與失業並存現象，同時也是「缺工就業獎勵」為何失靈的根本要素。
問題是執政當局把疫情當成短期影響，僅以紓困救急止血，未在人力資本投資上進行結構性調整。配合產業發展趨勢，進行教育體制的變革，諸如成立學士後資訊系，而且自恃防疫有成，遂未能對疫情反覆超前部署，才會再度碰上這頭灰犀牛。
灰犀牛並非不可測，癥結在要改變現行的人力資本投資架構，工程太大；正如明知要降低氣候變遷危害，豈是喊個2050淨零排放的口號就能解決。
當局能否擋下這頭灰犀牛，端視其智慧與魄力了！
（本文刊載於2022年5月31日之聯合報民意論壇）
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