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作者： 王順民 ( 2007年10月23日 11:40)
關鍵字：生育率 少子化 家庭福利政策

報載針對台灣地區的生育率在全世界敬陪末座的發展趨勢，內政部的「人口政策白皮書」草案研擬了多項的獎勵生育措施，這其中除了育兒津貼與稅收減免外，對於育有3名以上子女的家庭，也將額外提供補貼購屋的貸款利息，藉此分擔家長的育兒經濟負擔。誠然，之於不斷惡化的少子化生育模式，對於這些乍看利多的獎勵措施，還是有它進一步論述思考的必要。

首先，上述包括生育給付、育兒津貼、稅收減免、利息補貼、公共設施優惠以通勤服役等等操短線的應急措施，主要的思考判準還是在於這些的誘因條件是否充分、足夠，藉此讓當事者能夠將生育、養育與教育鑲嵌在一起，來做整體性的通盤考量，畢竟，任何的獎勵措施都有它包括資格、期數、年限抑或是財政等等無法迴避的結構性限制，但是，架接在望子成龍與成鳳的人性期待，這使得為人父母者看待獎勵生育一事時，總是多了那麼一些的考量與顧忌。準此，在這裡的論述真義在於點明：我們過於將國家未來主人翁生養與管教的重責大任，委由悲微的父母和脆弱的家庭來一肩挑起，至於，扮演殘補功能的政府公權力，如何易位而處地感受到子女個體的以及家庭集體的生命歷程，而非是將少子化的生育模式窄化在表相層次的物質條件。

就此而言，對於少子化現象及其相與對應的配套措施，理應是要更進一步地深究生育模式背後所糾結之認知、態度與行動是否內在貫通的心靈結構，否則，各種五花八門的獎勵措施，勢必被迫淪為不斷加碼的利誘行為；連帶地，對應於生育與否的交易成本與機會成本時，那麼，加碼之後的獎勵條件又是否僅止於出生人口的數量增加，以致於到頭來忽略了出生數量背後人口素質的關鍵問題。準此，人口數量的擴增及其人口品質的提升，理當是要一併地成為生育獎勵措施的考量面向之一。

事實上，上述生育模式的獎勵措施之所以引發爭辯討論，主要還是在於過於突顯物質層次的經濟誘因，誠然，津貼、補助抑或是優惠等等的權宜措施，是有它不無小補的挹注效果，但是，真正的癥結乃是在於凌駕單純生育行為之上的各種結構性限制，是否已然獲得相對的解套、紓困，這其中包括有從就業安全、經濟安全、社會安全到國家安全的基本提問，概要地說，一種對於未來願景藍圖是否可以被高度期待的掛慮與質疑。準此，關乎於「生育行為的政治經濟分析」就有它超乎於單純獎勵措施的嚴肅思考！！

總之，我們樂於見到政府公部門願意正視少子化生育模式的社會事實，但是，各項獎勵措施的用意不應該只是某種操短線的人性挑弄，特別是對於這些誘因條件之於催促人口增加所可能衍生出來各種非預期性的發展後果，更是必須要加以提早防範；連帶地，誘因充足的獎勵措施，還是無法迴避當前台灣地區高齡化社會的安養負擔，就此而言，如何將少子與老化及其背後的家庭福利政策，做通盤的整體性規劃，這或許才能讓民眾想要積極地投入所謂的『生產大軍』！？

〈本文謹代表作者個人意見〉

• 王順民

中國文化大學社會福利學系專任教授

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