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作者： 高孔廉 、 李允傑 ( 2008年3月12日 17:48)
關鍵字：公投綁大選 前進聯合國決議文 立法院

國民黨立院黨團昨天在立法院八個委員會通過「前進聯合國決議文」，這個動作事實上是為入返聯公投案預鋪一個下台階。現在外界的焦點在於：究竟國民黨總統候選人馬英九對於兩個公投案應否表態？

阿扁一路催生的「入聯公投」，原本被民進黨視為動員選票的大補丸，經過立委選舉後，猶如洩氣的皮球，要過關恐怕很難。綠營見大勢不妙，連忙改變策略，呼籲支持者入聯返聯都支持。阿扁說：「入聯返聯都過關，才能長長久久護台灣」。但我們要問：如果民進黨認為入聯、返聯的本質相同，何不支持返聯即可？如果本質不相同，萬一兩案都過關，新總統究竟要執行那一案？這樣不是平添選後政局的亂源嗎？所以阿扁支持返聯是假，挾帶入聯過關才是真。

現在的態勢是，在國民黨明確表達拒領入聯公投後，入聯過關的可能性微乎其微；但只要國民黨沒有明確表態拒領公投，返聯公投仍有過關的可能性。有論者謂：返聯沒有入聯「法理台獨」的疑慮，國際強權反對的壓力較小；況且過去長期以來，我政府皆以返聯名義向聯合國叩關。不過，假如返聯通過而且馬英九當選總統，馬總統可能面臨兩難習題。

首先，在北京看來，返聯公投過關意味著台北透過公投在國際外交戰場上向北京叫陣，北京不能不應戰。如此一來，兩岸關係難以緩和，馬英九選前宣示的「活路外交」、「兩岸共同市場」等政見將難以協商。因此，返聯公投過關，馬總統執行或不執行都是兩難。

隨著投票日的逼近，藍軍也出現要求國民黨或馬英九表態拒領公投的聲音。但是，如果馬英九或國民黨中央表態拒領，恐將面對外界質疑立場反覆，尤其綠營更有藉口操作「馬不愛台灣」的選戰策略。更長遠來看，最有可能當選中華民國總統的人，帶頭拒領「中華民國重返聯合國」的公投票，無異於自失立場與自相矛盾。因此，馬英九表態拒領實非上策。

目前一些民間團體，包括民盟、親民黨、新黨、無盟、台灣農民黨接連呼籲拒領公投票，國民黨次級團體亦有此呼聲，甚至台中市長胡志強也出面呼籲拒領公投票，這種由下而上、由地方包圍中央的訴求力量，一波強過一波，泛藍陣營內部拒領公投效應早已發酵，馬英九是否表態公開宣布拒領，對於公投過不過關其實已無關緊要。依照今年初立委選舉經驗來看，以目前態勢發展，入聯、返聯兩案都不過的可能性極高。

公投與大選脫鉤已不可能，對國民黨來說，總統勝選而公投不過是最佳結局。馬英九該不該表態拒領公投?從選戰策略與選後執政的高度考量，我們認為馬英九在選前不需要表態，他大可在泛藍基層形成「拒領公投」的共識後，表達「尊重人民意志」，才是上策。

（本文刊載於97.03.11 聯合報第A15版民意論壇，本文代表作者個人意見）

• 高孔廉
• 李允傑

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空中大學公共行政學系教授

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