• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明

作者： 翁毓秀 ( 2008年10月29日 09:56)
關鍵字：貧窮 脫貧 單親

貧窮並不是單純表示生活資源的匱乏，更可能產生社會隔離、社會孤立及兩代貧窮等生存機會差異的問題(王永慈，1999)。貧窮長久以來都是政府與民間社會共同努力面對的社會問題。自1980年社會救助法通過以來，社會救助正式成為社會制度的重要一部份也是社會安全的底線。在現行的社會救助體系中，生活輔助、醫療補助、急難救助與災害救助均屬於救「急」的補助，積極性社會救助體系就是立於「救窮」，即是協助低收入戶自立，脫離貧窮(楊孝濚，2000)。

近年來政府與民間均努力嘗試各式積極性的脫貧方案，目前粗略分為教育投資模式、就業自立模式與資產累積模式三類脫貧方案。要由資產累積就必須先要能夠就業，產生資產，才能達到資產累積的效果，而脫離貧窮。因此，社會救助最積極的目的是促進低收入戶自立，藉者救助資源與機會的提供，協助脫離對救助的依賴，最主要的方法就是鼓勵低收入戶就業與就學。就業是幫助家中失業的成人就業，才能看到立即性的成效；就學常是幫助家中兒童或少年就學，希望他們在完成學業後，投入就業市場，能夠回饋原生家庭，並避免自己在未來落入貧窮。另一種以幫助貧窮家庭幼兒的啟蒙教育服務方案，希望貧困家庭幼兒不要因為輸在起跑點上而陷入貧窮。這類教育投資模式脫貧方案需相當長時間才能見效，無法在短時間內對家庭產生經濟上的貢獻。

人力資本理論(Human capital theory)為架構，認為個人貧窮而接受救助的原因是其人力資本不足，即教育程度低、工作能力不足，缺乏就學經驗，與勞動報酬低。運用教育投資策略獲得較佳的教育機會，以協助家庭脫離貧窮。教育脫貧方案協助的對象多是低收入戶的第二代，即低收入戶家庭的子女，不論是投資於子女發展過程中的那一個階段。運用此策略的有美國的啟蒙服務(Head Start)方案、高雄市的「二代心希望工程」(葉玉如，張婷菀，2006；蘇麗瓊，2001)與台灣兒童與家庭扶助基金會各地分事務所的「幼兒啟蒙服務」方案等。這些方案雖然焦點是放在低收入戶子女教育上之外，但還需提供全面性的服務、家長的參與和社會福利資源連結等，才能使方案發揮其功能。

本文介紹以運用社區資源，經由提供獎學金給單親的方式，協助單親完成學業、學位或證照的另類教育脫貧模式。從協助單親完成學業的過程中，單親也獲得充權，提昇正向的自我形象與自信心。大約有70%運用獎學金的畢業生能夠賺取足夠的薪資使他們脫離貧窮。

美國阿肯色州西北部華盛頓郡的經濟機會機構(Economic Opportunity Agency，簡稱 EOA) 一手創立的阿肯色州單親獎學金基金(Arkansas Single Parent Scholarship Fund，簡稱 ASPSF) 其理念是：教育與訓練貧窮者才能夠使他們脫離貧窮。EOA的使命是與政府及非政府單位發展反貧窮的策略。EOA起初與聯邦資助的方案合作，逐漸的擴大到與社區裡個別的捐款支持者討論單親獎學金的事務。

單親獎學金能夠運作發揮成效最主要的原因是克服了獎學金的金額可以直接付給家庭所需服務的提供者，例如：兒童照顧、書店、修車廠等。這樣可以不計算為單親的收入而影響他們領取家庭非常需要的食物劵(food stamp)的資格。否則獎學金的金額將會從單親每個月所領取的食物劵金額中扣除，這樣將嚴重限制了他們提供獎學金的功效。EOA的運作逐漸減少州政府與聯邦政府專案補助，轉而向社區裡的小型企業、公司與個人募款來支持這項方案。接受獎學金者在求學過程中經歷了各種轉變，他們共同呈現了正向自我形象的大幅度提昇。他們逐漸展現了對生命更多的願景與在能力上更有自信。誠如一個有兩個小孩的媽媽，Deborah,說：「我知道我將完成學業。每個學期我都感到越來越強壯。」EOA這項方案後來成為完全由社區裡募款來支持的方案。企業捐款者發現他們的員工中有些是曾經接受過他們公司所捐款的獎學金而完成學業的。這些人對公司有格外強烈的向心力。

教育投資模式的脫貧方案的基礎是建立在人力資本理論的思考架構上，希望藉由對人力資本的投資能夠提昇教育程度及工作能力，在就業市場上較有競爭力，能夠覓得較高報酬的工作。這類方案不是消極性的給付津貼的社會救助，而是積極地經過投資於人力資本的教育脫貧，與傳統上的消極面的保障低收入的基本生活的所謂的「安貧」，在理念上與在策略上有很大的不同。EOA所創立的ASPSF方案利用提供獎學金的方式成功地協助了許多子女年幼的單親(絕大多數是母親)，完成學業，習得一技之長能夠有較高薪的就業，帶領家庭不但跳脫貧窮，同時，自我也獲得充權，更有自信的面對人生。這絕對不是「安貧」措施可以達到的效果。這個看似不難的方案值得在台灣嚐試。

參考書目

王永慈，(1999)，台北市八十五年度低收入戶總清查報告，台北市政府社會局。

葉玉如，張婷菀，(2006)，從二代新希望工程談教育投資模式脫貧方案，脫貧方案實務交流研討會。

蘇麗瓊，(2001)，社會救助新模式─高雄市政府社會局推動低收入戶第二代希望工程脫貧方案之介紹，社區發展季刊，95，34-40。

Holyfield, L.(2002). Moving up and out, Philadelphia: Temple University Press.

〈本文謹代表作者個人意見〉

• 翁毓秀

作者其他文章：
又見重大兒童虐待案件—淺論危險評估的要點
請尊重兒童的生存發展權
有效的運用有限的社工人力
曹姓母女燒炭自殺之後，….？
對總統所宣示的福利安國的回應

• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明